关于新型社区警务工作探析

一、引言

社区的发展是城乡建设过程中所取得的一项成果，它的发展和完善关系到社会的方方面面，而其中社区的治安就是一个举足轻重的因素。在当今新形势下，人们的生活环境变得更为复杂，各种治安问题威胁到人民群众的生命与财产安全，因此人们对社区治安有了更高的要求。除此之外，新型社区警务工作也受到了党和政府的高度重视，“城乡社区警务”被写入党中央和中央政府的工作报告中。基于以上几点，对新型社区警务工作展开探析具有重要的意义。

二、构建新型社区警务工作的意义

第一，构建新型社区警务工作能够打破传统警务“重打轻防”的思想局限性。在传统的社区警务工作中，打击治安问题一直是工作的重点，在工作策略上，“发案―打击―再发案―再打击”成为了一项固定的工作模式。对此，我们要明确的是，传统的警务工作中关于使用法律手段打击犯罪的方法具有其正确性，但是我们也应该看到这种工作方法的局限性，过于被动以及无法持续是不容忽视的重大问题。而新型社区警务工作是在全新的观念下所建立的工作方法，它要求基层公安机关树立警务前置、警力下沉的新观念，同时也倡导社区公众参与治安管理中，使社区警务工作与人民群众融为一体，从而建立以人民群众为内源动力的工作结构。

第二，构建新型社区警务工作能够打破强权警务的惯性思维。所谓的强权警务就是一种对社会实行强力控制的行为，这种警务工作方式很容易造成警方滥用警力的问题，形成粗暴的工作风气。从其结果来看，强权警务不适合当今社会主义和谐社会的建设。而新型社区警务工作则是一种打破强权警务惯性思维的工作方法，它能够使社会更加和谐，是人民群众的基本人权得到保障，同时也能改善警察的形象和警民之间的关系。

第三，构建新型社区警务工作能够使我国和谐互助的优良传统得到传承。社区警务工作与我国古代的社会治安管理有着很深的联系，自春秋战国开始就有国家建立社会管理体制并付诸实施，比如齐国。从某种意义上来说，那时候的社会治安管理就是我们当今社区警务工作的前身。在当今新形势下，新型社区警务工作的构建离不开家庭观、强烈的乡土情结、传统的文化习惯等因素，而这些因素都是我国古代的社会治安管理的核心内容，是和谐互助的优良传统，因此说构建新型社区警务工作使我国和谐互助的优良传统得到传承。

三、当前社区警务工作存在的问题

当前社区警务工作中存在的问题主要体现在警务观念、警务运作机制、警务资源利用等三个方面。

首先，从警务观念来看，主要有三点问题。其一，当前的警务工作人员自上而下普遍存在着重视打击犯罪而轻视防范犯罪的思想观念。从公安机关的领导层来看，上级领导经常给下级单位下达硬性破案指标，于是下级单位中的警务人员就只能尽力去完成。而在过于繁重的工作之下，社区警务人员无法使出全力投入到社区警务工作中，造成社区警务工作经常处于停滞的状态。其二，警务人员缺乏服务意识，惯于将自己定位在管理者的身份中。在这种思想观念的指导下，警务人员与社区单位或居民之间无法进行平等的沟通与交流，于是就使得二者之间的关系比较紧张。其三，重形式而轻内容的工作思想比较普遍。当前的社区警务工作人员，从领导到民警，都对新型社区警务工作没有一个正确的认识，而将注意力放在社区警务室的形式上的改头换面。

其次，从警务运作机制来看，社会化的程度不够高、警种分工过细、运作模式过于统一等是最突出的几个问题。公安工作是一项社会性非常强的工作，然而目前的公安警务机制在运作上并没有体现出这一点，与外界的联系非常少，几乎是处在一种封闭的状态中。同时，警种分工过细的问题也比较突出，在这种分工形式下，警种的机动性比较差，警务人员的工作受到职位、工作任务、工作目标等的影响较大。此外，运作模式过于统一也使得警务人员的工作受到限制，各个派出所有自身的情况，而套用统一的运作模式只会使工作僵化。

最后，从警务资源的利用方面来看，主要存在以下几个方面的问题。第一是没有充分利用政府等职能部门的资源。社区原本就属于行政管理的对象，因而社区警务工作必然也与政府、党委等部门有关联。而目前的问题是新型社区警务工作没有利用政府与党委的职能，在警务工作的规划等重要问题上没有与之协商。第二是没有充分利用群众及社会组织的力量。公安机关的力量是有限的，它并不掌握控制犯罪所需的所有资源。然而当前的情况是警民之间的关系比较紧张、淡漠，社区群众及社会组织的力量都没有得到应有的利用。

四、如何构建新型社区警务工作

构建新型社区警务工作，需要做到继承与创新。具体而言应该从以下几个方面着手进行。

第一，构建新型的警民关系。新型的警民关系是指平等互助、情感联系紧密、建立在法律法规的基础之上的一种警民关系。关于构建新型的警民关系，一方面，要重新建立警民之间的信任。警民之间的信任的建立，有利于安全管理工作的展开，同时也有利于利用群众的力量。因此，对警务人员而言，提高公信力是关键。在具体的行为方面，警务人员要做到公正执法、文明执法，坚决杜绝贪赃枉法、执法腐败等行为。另一方面，要提高警务人员的服务意识。新型社区警务工作是一种服务性较强的工作，社区群众是服务的对象，而警务人员是服务者。对此，警务人员务必要做到关心人们群众的每一件小事，维护群众的权益，同时还要将政务信息和警务信息公之于众，让群众对社区警务工作有一个全方位的了解。

第二，建立全面的政警管理系统。首先，要将社区警务工作纳入党委及政府的领导下。社区警务工作若没有党的领导，则比较容易在政治方向上走偏，因此要在社区警务工作中建立党委领导班子，让工作处于党的正确领导之下。而政府的领导同样很重要，在政府的领导之下，社区警务工作不仅能够得到资金支持，而且还能得到其他方面的支持。对此，社区警务要置于政府的领导之下。其次，要建立新型的警务工作机制。新型社区警务工作的运行机制对提高警务工作的效能具有重要的作用，因此社区警务工作要做出一些改革。一方面，基层派出所要得到发展与壮大，警力的数量要充足，警力要具有较高的综合素质，特别是要将具有一定文化知识的民警分配到社区。另一方面，派出所的决策权应该放宽。决策权在很大程度上限定了警务人员的工作范围，而将这一权力从上级公安机关下放之后，派出所就能够自行组织各种打击犯罪和防范犯罪的活动，工作的机动性得到增强。

第三，加强公安实务工作。公安实务工作是指实有人口管理、社区情报信息采集、社区的群防群治等各项工作。首先，从社区的实有人口管理方面来看，社区警务工作应该将重点放在高危人群的管理上，因为这一类人虽然在数量上比较少，但是对社区、对社会具有较大的危害性，是威胁社区安全的最主要的因素。其次要重视外来人口的管理。外来人口在数量上比较多，同时流动性强，关键是道德品质方面良莠不齐，所以应该重视这一类人群的管理。最后是常住人口的管理。因为他们有固定的居所、稳定性强，且一般都没有犯罪记录，所以可以在管理工作中将常住人口的管理放到高危人群和外来人口的管理之下。

五、结语

构建新型社区警务工作是社会现实的需要，同时也是社区警务工作发展的内在要求。在当今新形势下，只有构建新型社区警务工作，才能保证人民群众的基本权利，才能体现出社区警务工作的现实意义。