新时期海外工程劳务管理的分析与思考

卡塔尔多哈新港项目是中交四航局目前海外合同额最大的项目，作为第一个大规模以劳务分包方式使用外籍劳动力的项目，用人高峰期时有超过3000名的中外籍员工共同工作。本文立足于卡塔尔多哈新港项目劳务管理之现状，阐述了新时期强化海外工程劳务管理的若干策略及建议。

一、转变思想观念，优化当地雇员管理的有效途径

在卡塔尔多哈新港项目中，狠抓落实当地工的管理工作，并立足于工作之所需，专门选派中方人员设立管理机构，在实现人力资源优化管理的同时，切实抓好成本控制及项目合同的履行。在项目建设初期，公司项目部专门对卡塔尔的人力信息资源进行了全面了解，并逐步建立了完善的用工档案信息，在几个月的时间之内，便收集到上千条的用工信息，在很大程度上缓解了工程人力资源不足的问题。但总而言之，需切实做好以下几点：

（一）提高思想认识，明确用工原则

对于当地工的管理，是一项复杂而敏感的工作，管理效果的好坏不仅影响工程项目的施工建设，而且涉及两国外交。因此，工程项目部一是严格要求各用工单位，提高思想认识，下足功夫做好劳务管理工作。首先，构建科学合理的用工管理模式。在当地工工长及班长的选定中，始终坚持“当地工管当地工”的管理模式，中方管理人员在其中起到指导及布置工作的责任。一方面，科学合理的分配工作任务，并基于工程建设要求，提出相应的工作量、工作标准；另一方面，当地工长、班长有管理权力，并规范和引导其严格管理，切实提高工作效率；其次，明确用工原则。用工坚持“谁用、谁管、谁负责”的原则，强调各用工单位规范用工行为，强化用工试用期内的考核，只有明确了工人试用期内的技能水平、劳动纪律和工作态度等，方可签订劳动合同。

（二）规范管理方式，实现多层次管理

（三）做好交流沟通工作，切实提高管理水平

交流沟通是抓好当地工管理的重要途径，工程项目部不定期开展用工管理座谈会，各用工单位可以根据自身的管理情况，沟通经验、交流方法，提出对用工中存在的问题。在劳工聘用中，一是要把好招聘关。即，选择服从管理、遵纪守法、人品好的人，做到“优中选优”的用工聘用；二是逐渐建立健全协调合作机制，各用工单位及时反馈用工情况及建议，并围绕问题展开讨论工作，为全面提高管理水平，各方都积极献言献策。

二、狠抓落实当地员工管理，健全管理内容

当地员工管理是卡塔尔多哈新港项目劳务管理的重点，在严格工程建设需求的前提之下，为进一步做好当地员工的管理工作。一是要践行“分级管理、项目统筹”的原则，谁用谁管理的管理形态，在很大程度上规范了各方行为，并逐步形成完善的管理体系。

（一）管理原则

在对卡塔尔当地员工的管理中，坚持落实“分级管理、项目统筹”的管理原则，确保在劳工管理中，做到谁使用谁管理的管理形态，确保管理落到实处。此外，逐步建立健全使用管理体系，在招聘录用、工资核算及辞退等环节中，形成科学合理的管理制度，确保各方合法权益的最大化。

（二）招聘录用

多哈新港项目海外员工的招聘录用，主要采取如图1所示的招录程序。首先，各部门依据用工需求，提高用工计划，并由项目领导审核同意之后，再由项目行政部门组织并负责劳工招聘等事宜；其次，对前来应聘者，实施面试、考核，并通过面试、考核建立职工的个人档案信息，需要应聘者提交个人相关信息、当地警察局开具的无犯罪证明等。此外，在招聘的过程中，严格遵循卡达尔的法律法规，不使用未成年人及高龄老人；再次，对通过面试与考核的应聘者，签订劳动合同。一般情况下，雇员与雇工的试用期分别为1个月和半个月。在试用期内要求：工作能力无法胜任应聘的工种岗位或表现不佳，项目人事部应以正式文件的方式，通知应聘者，试用期不合格；最后，在面试、考核及试用期期满合格之后，相关用工部门根据其试用期情况，作出试用期的评价并提出相应的录用意见说明。项目部依据评价及意见说明，以正式文件的方式，通知应聘者是否录用。在招聘录用的实际操作中，严格依照相关的规章制度执行，并在当地法律法规之下，切实维护双方合法权益。

（三）建立培训教育机制，抓好人员培训工作

为做好新聘人员及在职人员的教育培训工作，建立相应的培训机制，将工作落到实处。首先，对新聘人员，要依据规章制度、安全管理要求，切实做好入场施工前的教育培训工作。在培训工作中，主要有工程情况的介绍、施工安全教育、雇工规章制度等；其次，对于在职人员，要不定期进行安全教育宣传工作，提高其安全意识，规范施工行为的开展。

三、规范劳务管理程序，创新雇工管理模式 规范化、程序化的雇工管理，是海外工程劳务管理的必然需求。一方面，雇工管理程序化，有助于提高管理的有效性；另一方面，规范化的劳务管理，避免了管理失误或不当，而对工作效率的影响。因此，在规范项目雇工管理程序中，应切实做到：

（一）规范劳务管理程序

出勤考核是劳务管理的重要内容，卡塔尔多哈新港项目坚持严格考评的原则，做到每日考勤，并细化考勤时间。对于迟到、早退、无故旷工的行为，要进行严格登记，对于考勤表中的各项考勤内容要落到实处，不能出现涂改或缺填的情况。每日的考勤表经本人确认之后生效。

1做好工资发放工作

规定每月月底，各用工部门到项目财务部领取劳工薪酬，并由各单位依据自身的实际情况，确定工资发放的时间及地点。在工资发放中，一定要劳工带上身份证并签字之后方可完成。此外，工资发放不得影响正常的工作开展，坚持做到科学合理安排。

2强化现场管理

现场管理是一项复杂而系统的工作，也是强化劳工管理的重要途径。首先，现场管理工作落到实处，对于发现的问题要及时解决，避免问题矛盾的积累，激化各方的不良情绪；其次，对于现场无法解决的问题，要及时与各用人单位进行沟通，并及时联系翻译人员，将问题有效处理。

3完善雇工合同

劳动合同是双方合法权益保障的依据，双方承担相应的责任与义务，是海外劳工管理中避免用工风险的有力保障。一方面，各用工单位要强化合同的理解，对合同内容熟知，严格依据合同，维护各方的权益，避免因程序不当而带来不必要的法律纠纷。

（二）创新雇工管理模式

陈旧的管理模式，不仅不利于管理工作的开展，反而僵化了管理工作的优化与调整。在卡达尔多哈新港项目中，项目部就积极探索用工管理制度，依托文化提高并盘活雇工管理，并在收获了良好的管理效果。

1培育雇工工长，实现雇工自行管理

2开展各项活动，抓好雇工管理

3依托多样化的激励手段，切实提高工效