空间快速扩张时代的城乡竞逐与遗存保护

导读：城市化是人类社会生活发展的一个必然的历史过程，这一过程是伴随着生产活动的工业化的变化而不断升华的。不断扩大的工业化促成了城市化，即城市化地区的农业生产方式的解体带来了农民生活方式的解体，农业时代的传统文化自然也随之逐渐地消失。在这样的意义上，在城市化包括旧区改造进程中如何保护地区的传统文化成为地区城市化进程中应该思考的迫切问题。只有倾听民众的意见，在法律的框架下倾心工作，未来的城市才不会留下遗憾。也只有根植于民众之间的城市建设与改造，传统文化才不至于消亡，而且还会在现实生活中不断地传承下去。

一、问题的提起

城市化是人类社会生活发展的一个必然的历史过程，这一过程是伴随着生产活动的工业化的变化而不断升华的。换言之，不断扩大的工业化促成了城市化，即城市化地区的农业生产方式的解体带来了农民生活方式的解体，农业时代的传统文化自然也随之逐渐地消失。那么，在城市化包括旧区改造进程中如何保护地区的传统文化就成为地区城市化进程中应该思考的问题。那么这一过程在发达国家是如何经历的呢？本文以日本东京都丰岛区为中心，对其百多年来在工业化城市化进程中维护传统文化的过程进行简要的梳理，从而总结其经验与教训，以期对我国的城市化进程中如何维系传统文化这一问题带来一些启示。

二、东京都北部地区工业化的历史回顾

（一）早期东京郊区工业化进程

从幕府末年到明治时代，制作烟管、烟盒、笔、袋子、木梳、染织品、袜子、日本伞、木屐等零星杂货及服饰等的手工业者也聚集此地区，有些手艺人的高级艺术产品如泥金画、雕金、象牙制品、螺钿工艺品等还出口到欧美各国。这些手工作坊主要集中在中山道沿线的巢鸭町、泷野川村、下板桥宿以及日光御成街道沿线的王子村、十条村、岩渊町，川越街道沿线的上板桥村和下练马村等，现在都是北区、丰岛区、板桥区和练马区一带的地名，有些直接就是区名。这说明，这些明治时期的东京市近郊地区现在都已成了东京都的中心区部⑥。

（二）东京复兴后的城市扩张

在新市区的规划建设过程中，为了防止无秩序的发展，都市计划东京地方委员会与警视厅建筑课联手对民间中小不动产商的宅基地出售、地主农民的借地借房子以及个人住宅等的建筑活动进行严格的管理。这些执法行为主要依据《市街地建筑物法》中的建筑线制度。因为建筑线的指定是行使警察权的，因此对地权者没有经济上的补偿。这一制度在战后被认为是“不民主的”，在制定《建筑基准法》时被废除了，虽然这对以后的城市二级道路改善工作的展开难度加大了，但不适宜的法律要不断完善，这一点是值得关注的。[4]

战后1950年代中期以后，日本进入经济高度增长时期，农村与城市都发生了巨大的变化。人口向太平洋亚沿岸地区城市密集型转移，[5]东京城市中心的偏远地区成为外来人口的聚集地，到上世纪80年代中期以后，各国留学生也开始向位于城市中心边缘地区寻求栖息之地。在留学生中耳熟能详的地名就有丰岛区的巢鸭、池袋、高田，北区的王子、田端、十条、赤羽、中里等。这些地方离山手线较近，距打工的市中心不远，房价亦相对便宜，成为城市中下层人口的首选之地。

三、丰岛区的城市化与传统文化保护

（一）丰岛区概述

丰岛区位于东京都23区中的西北部，是上述原北丰岛郡的边缘地区，其中心地带的池袋车站是由山手线、西武池袋线、东武东上线以及丸内地铁线四线交汇的东京都副都中心之一。沿山手线从西南到东北分布有高档住宅区及有名的学习院大学的目白、商业文化教育交通中心的池袋（有东京艺术剧场、立教大学、东西武百货大楼等），有被誉为老太太的原宿之称的巢鸭地藏街，还有保留至今的诸多名人安眠的原东京郊外的杂司谷灵园和染井灵园等。除此之外，东京音乐大学、帝京平成大学及大正大学等高等学校也迁入此区。

（二）城市化发展与文化传承

作为人口导入为主的区政，在城市化发展过程中，区自治体十分强调以人为本的指导思想。2003年的《丰岛区基本构想》（以下简称“基本构想”）中明确了城市发展的指导思想：“丰岛区再次强调，要建成一个以和平为基础，维护在区内生活、工作、学习和访问的所有人的人权，尊重人的个性，人人都充满自豪、拥有希望，能够在此继续生活下去的地区社会。”其基本方针是：“为了创造区民自豪、能够持续居住的街区，在地区特色的基础上有要展开充满个性的政策和必要魅力。为此，以区民为主以及与区相关的所有的人都要参与制定计划，推进地区建设，同时要努力再挖掘植根于历史与传统的文化资源，创造出‘丰岛特色’。另外，要发挥交通枢纽特色推进美丽街区建设，谋求地区的活力。更要努力搞活支撑区民生活的商业街区。”这里明确地提出了城市区域建设必须有地区居民参与，并强调必须要继承与发扬传统文化，形成地区的特色。“基本构想”认为要达成城市风景和街道能产生出多元的艺术文化气息就要不断地发现历史和传统艺能，并守护传承这种传统艺能，才能创造出丰岛区独特的新文化。同时作为一个有文化艺术气息的城区，还要不断地与国内外的城市进行交流，才能不断推进地区的文化建设。 如何做好这些工作，“基本构想”提出了两个方面的措施。第一是推进区民的参与。不仅在规划制定期间区民要协助参与。政策、计划公开以后，区民也要共同参与评估，地区建设等问题有地区居民参与决定，并形成居民能够参与的体制；还要明确区民、非政府组织、志愿者团体、企业单位以及区自治体的责任与作用，作为区自治体要支持区民和非政府组织，让他们能充分发挥作用。第二是确立新的区政运营机制。具体表现在政策制定及实施时要形成能灵活应对社会变化及区民生活观的体制；要重视区民对建设成果的看法和意见，区民们急需的政策措施要优先实施；同时还要确保财源，强化财政运营的基础。

另外，丰岛区还关注非物质文化遗产的保护，如江户时代旧长崎村（现在丰岛区西部长崎町一带）村民为祈求五谷丰登和防病消灾所跳的长崎狮子舞，现在作为区的文化遗产保留下来，每年5月的第二个星期日都会举行长崎神社的祭日活动。而留有明治昭和时代铭文的舞蹈道具及服装也被保存了下来，与此一起保留下来的还有富士元杂子和整套乐器，杂子是给舞蹈伴奏的一种乐曲，流传于长崎村一带，从明治时代后期保留至今，主要由笛子和鼓组成。这些都是重要的民俗文化遗产，也是至今依然在高度城市化的街区表演着的地区特色传统文化，是城市化过程中真正不能遗失掉的民俗乡土传统文化。

（三）城市改造中的市民参与

这个“思考会”的工作目标是：为了在结合“区未来战略推进计划2010”所提示的关于千川小学旧址活用规划进行讨论时能与区域代表进行充分的协商；另外，为培育更多的人才和多元的共同体，推进区域建设而加强官民协动。为达成这个目标，“思考会”的工作主要有三个方面：设施改造计划所必需的调查与研究，梳理关于设施改造的基本构想、向区长提交议案，以及为达成本会目标而必须做的其他的事情。

《建议书》具体内容比较简单，就是要将这个旧址改造成为区域活动的场所、不同年龄段人群聚会的场所和灾害发生时的避难场所。也就是说，特别养老院要建，但不能只顾养老，还要考虑到周边居民的活动；要让幼儿与大人都能在这个场所游玩，能在这里放烟火，踢足球，举行节日联欢活动，以加强不同年龄段之间的交流；原来的小学校有避难功能，改造后也应该要有这样的功能，不能在灾难时居民全都转移到邻近的体育馆去。从这三点建议来看，这个旧址改造的结果就是形成一个能满足区域社会各年龄段可以活动、休闲和避难的场所。这完全符合《都市再生特别措置法》的“我国活力源泉的地市要切实应对近年快速情报化、国际化、少子高龄化等社会经济形势变化，提高其魅力和国际竞争力，实现都市的再生，并能确保都市防灾机能”的都市再生的基本方针的。 从这个案例中我们可以看出，在城市化改造过程中，地方政府广泛采集民意，地区的民众也积极参与，共同为地区建设添砖加瓦。西村幸夫在《再造魅力故乡》的代前言中说：“主角都是一些打从心底深爱他们的土地的社区工作领导人。”“地方的魅力其实要归于这些深以自己居住的地方为荣，爱惜这些地方的人们的魅力。”[1]“思考会”的成员们正是建设和改造城市的主角，是深爱自己地区的区民和他们的代表。

四、代结语：日本城市化过程对中国大陆的启示

以上从历史维度和现实角度着重分析了东京丰岛区城市化进程与地区文化传承的关系，强调了文化传承在城市化过程中的重要性，即城市化与文化传承的目的都是为生活在这个城市中的居民服务，也就是我们常说的“城市让生活更美好”。这种美好体现在生活、工作和访问这个城市的人们的感受之中。因此，只有倾听民众的意见，在法律的框架下倾心工作，未来的城市才不会留下遗憾。也只有这样的根植于民众之间的城市建设与改造，传统文化才不至于消亡，而且还会在现实生活中不断地传承下去。

总体说来，日本丰岛区的城市化及旧城改造的过程，至少在以下3个方面对我们的城市建设与改造有一定的启示作用。

第一，加强城市规划和相关法律的建设，规划和法律要有可执行性。不完善的条款要及时改订，让城市建设与改造有法可依。日本在城市化过程中就十分重视法律的作用，不现实的、过于超前的，这类的法律法规要予以淘汰，或者不断地修订完善。只有这样，法律法规才能在城市化中发挥作用，城市才能可持续发展。

第二，在旧城区改造规划过程中要倾听民意，在民众参与下完善对旧城区的改造。在制定规划时就要争取民众的参与，尤其是在区域改造方面，在网站及区域媒体上公开征询民意，并组成官民规划协调小组，对改造规划进行协调，以满足区域民众的实际需要，让城市建设与旧区改造真正服务于地区民众的生活，要让地区民众感受到主人翁的自豪。城市是城市居民的，不是建设或规划者的，只有城市居民的参与才是城市发展和文化传承的动力所在。

第三，在法律的框架下实施城市建设和旧城改造，城市建设与改造不以任何团体或个人意志来进行。在城市建设与改造中要严格执行《城乡规划法》及《房地产管理法》、《建筑法》、《城市道路管理条例》、《民用建筑设计通则》等相关法律法规，制定了的规划及设计方案要予以公布，让公众来监督执行，不能随意暗箱操作。只有这样，城市建设与改造才能更加合理完善。

注释：

①东京都由23个区、26市、5町、8村组成，区部是指东京都东部的23个区。

②平成十六年六月十八日法律第百十号《景Q法》，最终改正：平成二三年一二月一四日法律第一二四号；平成十四年四月五日法律第二十二号《都市再生特e措置法》，最终改正：平成二六年五月三日法律第四十二号。

③郡是一级行政建制。1883年任内务卿制定了地方行政体制，分为市、町村、府县、郡四个等级。现在郡一级的行政建制已经不存在了，但有些地方的区域还会被称为某某郡的。