关于强化人防工程建设的重要性分析

【摘要】随着我国城市化进程的不断推进，地下人防工程建设也逐渐被人们重视起来，其不仅能够有效降低建筑工程的建设成本，而且还能够在一定程度上保护人们的生命和财产安全。但是，我国当前地下人防工程建设存在诸多影响因素，导致人防工程建设面临一些历史遗留问题。因此，文中笔者针对人防工程建设的历史及现状进行简要分析，并在最后提出强化人防工程建设的重要性。

【关键词】人防工程；建设；重要性；

我国对人防工程建设贯彻“与经济建设协调发展、与城市建设相结合”的原则进行同步建设，随着城市经济发展水平的提高和建设规模的扩大，以及合理的加大地下空间的开发利用，防空地下室建设已成为当前和今后新建人防工程的主体。随着国防观念、人防意识明显提高对新建和既有人防工程的重要性认识也进一步提高了。

一、人防工程建设的历史与现状

人防工程在地下空间开发利用始于防备空袭而建造的人民防空工程。从1950年开始，受当时国际国内环境的影响，全国修建了不少防空工程，但当时都是以备战为目的，所以缺乏整体规划与设计，功能单一，质量低劣，布局与城市建设脱节，人防工程约占地下建筑总数的一半以上。1978年，第三次全国人防工作会议提出了“平战结合”的人防建设方针，1986年国家人防委、建设部在厦门联合召开了“全国人防建设与城市建设相结合座谈会”，进一步明确了平战结合的主要方向是与城市建设相结合。人防部门于80年代初开始以平战结合的形式，或对一些早期人防工程进行改造，或新建一些具有商机的人防工程，发挥人防工程的综合效益。80年代末，随着经济建设的迅速发展，高层、超高层建筑在全国各大中等城市拔地而起，地铁工程、地下行人街道、地下商场等地下建筑物的大量兴建，人防工程建设逐步走向与城市建设相结合的道路。特别在经济发达的地区和城市，繁华的商业地段成为地下空间开发的热点和焦点，其地下空间的利用离不了以防灾救灾为目的的人防工程。

平战结合最初缺乏有计划指导和开发，使用项目多系仓库、会议室、活动室之类，使用情况也不稳定，属临时性使用居多，有些单位时用、时停、地面房子紧时就用，反之就不用 。早起的人防工程形式比较单一，装修也相对简单但是随着经济发展国家开始对人防地下室进行在装修，加固改造。建设单位也逐渐认识到地下空间资源开发利用的重要性，将过去交纳易地建设费的做法开始改变到自觉地建设人防工程用于住宅小区的自行车、汽车库上来，既解决了市民停车难的问题，又美化了周边环境。使人防工程的利用率大幅上升。

二、人防工程建设的重要性

1.人防工程在战争中的重要性

民用建筑人防工程的作用，也就只能起到常规武器的打击防护作用。在一些先进武器面前可以说是豪无用处，但是，国际保护公约中规定战争不打击平民住宅。对那些造价昂贵的新式武器，用在平民建筑上也是极大的浪费。如美国的新式武器可以钻地炸毁十几米、甚至几十米厚钢筋混凝土结构。显而民用人防工程在新式武器面前只是个摆设。因此，一些人防工程对敌人的航空导弹等精确制导武器，若不考虑直接命中的问题，也能完成抗敌打击，保障人民生命和财产安全的任务。同时，人防地下室对防爆炸冲击波、生化武器、核武器次生灾害在这些方面起到一定的保护作用。人防工程建设应遵循战术技术要求，坚持质量第一，地下建筑与地上建筑相结合，在通信方面也要互补，使指挥通信工程结构完整，功能完备，同时，信息作战支持能力强，安全保密水平高，做到软、硬件共同发展，指挥要素功能完善，建立起上下贯通，左右互联，平时一定要注意维护，一旦战事来临，要求畅通无阻，具有快速反应能力的指挥控制情报系统网络。

2.人防工程对城市发展的重要性

经济技术的发展为人们的生活带来了巨变，生活节奏随之加快、人口与日俱增使得城市交通压力越来越大。舒缓交通压力已成为城市地下空间开发的主要原因。例如建设多种形式的地下行人街道、隧道等地下工程，使城市交通上下交错，形成立体式交通体系。城市发展全面向地下延伸，是城市现代化建设的鲜明特征之一。立体化交通使地铁的客流量越来越大，利用地铁人流及地下行人街道发展商业已在大中型城市中出现。商业活动的丰富改善了地下空间环境，改变了人们对地下空间的传统观念。比如天津滨海新区的于家堡金融区地下商业空间坚持“倡导公交、鼓励步行”的理念，规划设计了两纵两横共4条地铁线，和一条连接北京、天津的城际高速铁路，为于家堡金融区提供便捷顺畅的公共交通环境，以立体交通网带动人流循环，同时配套设计了丰富的地下空间和地下商业街。减少了机动车的使用，降低了化石能源的消耗，为金融区提供一体化的低碳交通体系。负一层设置为主题商业，与负二层的轨道交通层相连接，不仅承载区域主干交通的作用，更大大扩充了区域功能，聚合人气，形成商业活力带。以地铁换乘枢纽为中心，将地下商业街、步行街、停车场等全面连通，大大提升地下空间商业潜力。

3.人防建设对国家安全的重要性

就目前新的国际形势来看，国际局势不算太稳定。国际局势正向大纵深多极化方向发展，小国之间的动乱及争议较为紧张，世界上的几个大国之间的关系也无时不在变化。同时，我国周边地区还存在着一些不安定因素，对我国安全构成了现实的和潜在的威胁。就今年3月13日发生的，缅甸军机炸弹落入中方境内，造成云南省临沧市耿马县孟定镇大水桑树村正在甘蔗地作业的无辜平民4死9伤事件。应该看到，现在不打仗，不等于将来不打仗；大仗打不起来，不等于小仗也打不起来。“3・13”缅甸军机将炸弹投入中方，不仅侵犯了中国主权，还给中方和平边民生命、财产造成不可挽回的严重损失。因此，这就要求我们必须保持清醒的认识。人防建设是百年大计，与国家安全利益直接相关，我们决不能因形势趋向缓和而放弃必要的戒备和准备。

结束语

在战争时期一些重要设施是敌人轰炸的重点目标，因此大中型城市所面临的战争威胁更大。所以，相应的这些城市的人防工程也承担着更为重要的任务。对于一个具体的城市来说，城市的不同区域所面临的威胁程度也是不一样的，例如战略设施比较集中的地方，所受的威胁会更大一些，而那些缺少战略目标的区域，所受的威胁也会相对较小。因此，进入新时期，我们要切实提高人防建设水平，针对未来高科技局部战争，逐步完善人防工程建设规划，是我们今期乃至今后一个时期工程建设的目标，同时也是当今人防建设发展趋势。