浅析市政工程管理存在的问题及解决措施

【摘 要】市政工程的管理对保证市政工程的质量有着重要的作用，提高市政工程管理水平是提高市政工程管理质量的必要趋势。笔者根据自身的工作经验，分析了市政工程管理存在的主要问题，并对提高市政工程管理水平提出了一些看法，以供同行交流。

【关键词】市政工程；工程管理；存在问题；应对措施

1概述

随着市场经济的发展，我国城市市政工程投资项目不断增加。市政工程质量的好坏直接关系到人民群众生命财产安全，市政工程管理的成效直接决定市政工程质量的高低。市政工程管理应不断适应社会发展和市场变化的需要，在实践过程中不断提高管理水平，从而促进市政工程质量的持续提高。

2 我国市政工程管理中存在的主要问题

2.1市场化管理不规范

市政工程建设在市场规范化管理方面存在缺陷。市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门），有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、 招投标制、工程监理制、合同管理制，有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办。时常出现“三边程”，有的政府投资工程为追求所谓政绩，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题。

2.2工程质量意识不强，管理不到位

现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣。有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工，有的以包代管，质保体系不健全，有的不按图样施工，擅自变更设计。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。

在承包商来看，类似转包挂靠普遍存在短期行为，加上他们质量意识不强，降低成本、偷工减料，目的是为了赚取利润。因此，在质量管理控制和现场施工质量控制上都存在薄弱环节，现场项目部常常没有足够的必备技术管理人员，宏观控制和微观把握能力不强，没有真正有效的现场施工质量保证体系。有的项目部根本就不是认真按设计和规范来组织施工。

2.3 监督管理机制不完善

我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善。建设工程监理是一项技术服务性的工作，对监理人员的知识结构、知识的广度 深度和监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求。还要求监理人员具有一定实践经验、足够的管理知识，要掌握与工程建设相关的法律、法规知识，要理解国家的有关政策，要具有一定的经济方面的基础知识。如果其中一个方面有欠缺，在实际质量控制中就很容易出现不同程度的质量问题。目前监理行业的监理单位数量每年都有大幅增加，监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈，所以大多数中小监理单位现场监理机构内部管理较差，严重欠缺质量控制的正常程序 制度、手段。现场监理机构的权利有限，且责任大，能力不足，监理在工序质量控制方面往往力度不够，手段不多。另外，有的业主对监理的工作干涉较多，使监理很难根据现场实际情况直接决策，业主把现场质量控制和质量问题的责任全部强压给监理承担。

我国的建设监理尚处于发展的初级阶段，从全国范围来看，在不同省市、不同地区之间发展还很不均衡。如果与国外同行业先进水平相比，则差距更加明显，而从国家经济建设和对外开放的形势来看，又迫切需要监理行业从服务质量和工作水平上有一个根本的提高，以适应社会发展的要求。

3加强市政工程管理的合理措施

3.1切实加强市政工程建设在市场中的规范化管理

市场信誉对质量责任主体有较强的约束力，因此加大市政工程建设在市场中的规范化管理，加强诚信建设是关键。正是基于加强诚信建设的需要，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规所规定的质量责任和义务的行为以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况应记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。

3.2 强化施工单位的工程质量意识

一是必须增强工程建设的责任感和使命感，市政工程事关百姓民生，其质量的好坏直接影响人民群众的工作、生活和出行，施工单位必须以高度的社会责任感和为人民服务的使命感严抓工程质量；二是加强学习国内外先进的工程质量管理经验，不断完善自我，提高质量控制水平；三是借鉴反面教材，常敲质量警钟，树立“百年大计，质量第一”的建设理念，自觉齐抓共管工程质量。

3.3强化监理公司的监理职能

一是要有一支实力雄厚的市政工程监理队伍，市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作，因此监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训，使其一人多能，胜任本职工作，为公司增添技术实力；二是要有适应市政工程质量监理的仪器设备，市政工程的质量检测主要是靠先进的设备，是靠人与仪器设备有机的结合才能监理出优良的工程，因此监理公司要配备先进的检测仪器和设备， 使优秀的人才和先进的器械结合起来，使检测手段逐步实现现代化， 从而增强监理公司的质检实力。

3.4 完善建设单位市政工程质量管理体系，减少行政干预

首先要不断完善工程建设管理制度、招投标管理办法以及对施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、检测单位的工作监督与考核办法、奖惩制度，并严格执行落实到位。第二要改变以往重进度、轻质量，主要以工期衡量政绩的片面思想，减少行政干预，任何事关工程质量的行政决定均应多采纳设计、施工等技术人员的专业意见，切忌以外行指挥内行。

3.5 加强政府质监部门的监督力度

一是要充实质监部门的人员设置，完善质监仪器的配备；二是要加大监督力度，严格执行巡查制度，大力推行不定期、不告知的随机巡查，对经过查证的违法违纪行为，要严格按《中华人民共和国建筑

法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规进行认真处理；三是在巡查工作中，应把工程建设各方责任主体的违法违规行为记录在案，并按规定进行公示，有效保证巡查的效果和权威性。

4结语

在当前我国经济的持续快速发展和城市化进程加快的大背景下，我国城市基础设施建设投资不断加大，我国市政工程的建设不仅从数量上持续增加，而且在市政工程的质量和标准方面也在不断提高，市政工程管理在城市建设中发挥着越来越重要的作用。市政工程管理是确保市政工程建设质量、降低工程建设费用、加快工程建设进度的一项重要工作。在新的形势下，一定要努力提高市政建设工程水平和精细化施工水平，打造一批市政精品工程。