水利水电企业质量管理标准化问题的思考

摘要：水利部在几十年来始终在不断地进行着水利水电建设工程质量评定及验收方面的技术标准的完善工作，基本上已经构成了水利水电工程在质量验收和评定方面的系统化的标准。本文通过对新标准的变化特征与难点的分析，进一步地获取水利工程的施工质量管理所需要掌握的重点与规律。

关键词： 水利工程 质量管理 质量评定 工程验收

水利部的规定和验收及评定的水利规范与原来的内容虽然篇幅变化不大，但有两个明显变化： 一是把原来单独的堤防工程验收和评定规范统一到了新规范中；二是在新的验收规范明确了法人验收和政府验收概念，使工程建设参与各方更好地理解了什么是履行合同职责的验收和政府规定的验收，把合同当事人的合法权益问题与政府强制性规定问题表述得更加清楚。

1、施工质量的含义

“施工”从广义讲包括“安装”；“施工质量”有特别的含义，是通过施工活动形成的工程实体的质量；“工程质量”含义更广泛，除施工活动外，还包括“设计质量”等其他多种因素，SL 176规程也是针对“施工质量”，原标准中“单元工程质量”不确切。

2、施工质量验收标准的理解

2.1 本标准强调的就是“施工质量验收”。这里的“验收”仅指对“施工质量”的验收。

2.2 作为水行政主管部门（政府）应强调验收而不是“等级评定”，等级评定达到合格并通过验收是完成施工合同的基本要求。从国家历来关于工程质量监管政策也强调验收为主。“上道工序不验收，不进行下道工序施工”是质量管理的通用原则。水利工程建设项目具备验收条件时，应当及时组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。

2.3 合格标准是工程验收标准，优良等级是为工程项目质量创优或执行合同约定而设置。不合格工程必须进行处理且达到合格标准后，才能进行后续工程施工或验收。水利水电工程施工质量等级评定的主要依据有： 国家及相关行业技术标准； 《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》（以下简称《单元工程验收评定标准》）； 经批准的设计文件、施工图纸、金属结构设计图样与技术条件、设计修改通知书、厂家提供的设备安装说明书及有关技术文件； 工程承发包合同中约定的技术标准； 工程施工期及试运行期的试验和观测分析成果。

工程质量检验项目和数量应符合《单元工程验收评定标准》规定。工程质量检验方法，应符合《单元工程验收评定标准》和国家及行业现行技术标准的有关规定。工程质量检验数据应真实可靠，检验记录及签证应完整齐全。

2.5 质量检验工作归纳

质量检验的定义为： 通过检查、量测、试验等方法，对工程质量特性进行的符合性评价。检验包括： 施工“三检”（施工的记录资料）；监理“巡视检验”。检测有： 施工“试样检测”或“施工自检”； 监理“跟踪检测、平行检测”； 发包人或项目法人“第三方对比检测”。试样检测、跟踪检测和平行检测、第三方对比检测工作都应由具有国家规定的资质条件的检测机构承担。平行检测和第三方对比检测的费用由发包人或项目法人承担。对比检测的对象包括工程原材料、中间产品、实体质量； 钢筋、水泥、砂石骨料、粉煤灰等主要原材料和砂浆试块、混凝土试块、预制构件等中间产品以及实体质量中的填土、堆石，砌石、砼、地基及基桩质量；对比检测数量应不少于施工单位按规程规范要求自检数量的 15%；《水利工程建设项目施工监理规范》中所规定的监理单位的平行检测可视为对比检测的一部分。

3、单元工程评定标准的主要变化

3.1 统一体例

增加了工序划分，主要参照现行标准和《水利水电工程施工质量评定表填表说明与示例》以及施工的程序，对单元进行了工序划分。通过工序的质量控制来进一步体现“过程控制”的原则。

3.2 统一施工质量检验项目分类

本次修订后将质量检验项目统一规定为“主控项目”和“一般项目”两类。“主控项目”是指在保证单元工程功能或安全、卫生、环保等方面，起决定作用的检验项目； “一般项目”是指主控项目以外的检验项目，允许有少量偏差和小的缺陷。对检查和检测项目在给出明确质量标准的同时，并规定了该项目的抽样频度或样本量，以及检验方法等。

3.3 标准内容的调整

根据水利建设工程实际情况，适当调整和增加标准中的单元工程，并注意修订后的标准条款中对新的工程经验、科技成果的体现情况等。

3.4 统一表现形式

在技术内容部分，以表格形式来表述各检验项目的内容、检验方法、检验数量等质量要求，条理更清晰，也便于施工人员、质量管理人员特别是终检人和监理工程师理解和使用。

4、单元工程验收评定标准修订的原则

4.1 强化施工过程控制

强化施工过程中的质量控制和检测，明确了验收评定的组织、条件、方法和程序，落实质量责任。

4.1.1 强调了工序的划分和验收评定

在工序验收评定的基础上，再进行单元工程的质量评定，尤其是土建工程。

强调了各种检测、检查记录必须有相关责任人签字。

4.1.3 强调了“三检制”的落实

要求在验收评定中要提供“三检”的检查记录，而不是将“三检”合并成“一检”。

4.1.4 结合现行的水利工程建设管理体制

增加了有关建设单位、监理单位在单元工程验收中的工作内容，强调了监理单位的平行检测。

4.2 现行标准选取次序

标准编制的主要依据是现行有效的水利标准和国家标准，必要时参考有关行业的相关标准。注意了与相关设计、施工标准的统一与协调。强调每个检验项目的质量要求有依据、有出处。对同一检验项目在不同的标准中有不同的质量标准现象，采取水利行业标准优先的原则。

4.3 强调对单元工程和工序的验收

单元工程是构成工程实体的最小实体，是施工质量考核的基本单位。很多单元工程验收后就被覆盖，没有再次复检的机会，因此应严格进行质量控制，是实体质量控制的源头。按现行的“验收规程”和“评定规程”规定，自单元以上的分部工程、单位工程的验收评定主要是以单元工程质量评定结果的统计计算，对实体工程质量涉及较少，所以强调对构成工程实体的最小单位DDD单元工程的进行验收和评定。明确以验收为主，评定为辅。

5、结语

一个规定、两个规程、九项单元验收评定标准构成的水利建设工程质量验收评定管理体系，需要参建各方充分重视，认真学习和深刻领会，才能使质量管理体系符合新标准的要求。水利工程从对工程最小实体DDD单元（工序）工程施工质量进行验收评定，实际是对参建单位质量管理工作水平的能力测试，最低标准应达到工程质量合格标准。