中小河流治理和提升河流防洪能力措施分析

摘 要： 文章主要探讨了中小河流现状，提出了中小河流治理及提升河流防洪能力措施，共同仁指导与参考。

关键词： 中小河流治理；提升；河流防洪；能力

1 目前我国中小河流治理存在主要问题分析

1.1 中小河流的防洪能力偏低

受到中小河流特点的影响，在过去的很长一段时间内我国绝大多数的河流都没有进行过系统的治理，这导致中小河流自身的防洪能力相对比较低，甚至在一些地区的中小河流没有任何的防洪设施，基本上处于不设防的状态，有很多比较突出的防洪问题，这给地区的防洪安全造成了比较大的威胁，也威胁到了生活在河流两岸居民的生命和财产安全，不利于社会经济的健康发展。特别是在汛期遇到雨水比较多的年份，经常会出现洪涝灾害，出现比较严重的经济损失。

中小河流一般流域面积小、河流也比较短，大多是由县级单位所进行管理的。由于县级财政的制约和影响，大多数县级政府对于中小河流的治理投入都不足，这造成目前中小河流的治理相对比较落后，在人力物力上的投入不足。加上县级政府办公人员的数量十分有限，对于偏于地区的河流更是缺乏有效的监管，这造成一些河流的河道经常会出现了违章建筑和随意倾倒垃圾的情况，这在很大程度上影响到了河流的正常行洪，造成河流的防洪能力大大降低，威胁到生活在河流两岸群众的生命和财产安全。而更为普遍的是中小河流的提防建设标准比较低，河流的提防质量较差，在遇到大洪水的时候很容易出现溃堤。

1.3防洪基础设施薄弱，河道萎缩严重

中小河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。由于许多中小河流，特别是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低，甚至很多处于不设防状态，遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。一些中小河流流域水土流失严重，加之不合理的采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多，多年未实施清淤，致使河道行洪能力逐步降低，对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。

1.4分布偏远，地质条件复杂

中小河流大多分布在一些比较偏远的山区、城镇，交通不便利，对中小河流的治理工作得不到充分的开展。经济发展程度不高，治理中小河流的资金不能及时到位。再加上一些中小河流流域地质条件复杂，如泥石流、山体滑坡、喀什特地貌等都严重制约了中小河流治理工作的开展。

1.5民众的环保意识不强，河流人为污染严重

由于现阶段民众整体环保意识不强，生活污水、工业废水污水、生活和生产垃圾、农业生产中农药化肥的使用都是对中小河流污染的主要原因。

1.6干支流综合防洪能力亟待提高

中小河流众多，控制面积较大。受局部地形气候条件的影响，部分地区突发性暴雨洪水产生的机率很高，干支流洪水遭遇概率较大。目前流域防洪体系的建设存在重干流轻支流、重骨干轻配套的问题，骨干防洪工程若得不到有效保护，长期受到中小支流的冲刷，会影响其防洪能力。

1.7中小河流立法不完善

国外在中小河流治理中，充分考虑了河流治理对水生态环境的影响，并已经上升到立法保护的高度；我国目前还没有对中小河流开展大规模的治理，即使一些已经展开的中小河流治理，也更多地侧重于防洪安全，还没有对由此产生的水生态、水环境方面的影响开展深入的研究和实践。比如，河流堤防建设采用人工材料、沿河修建公路等原因，导致两岸湿地消失、边坡岩石裸露、植被破坏；还有一些城市的中小河流河道用混凝土包裹，河道变成暗渠；比较片面地强调防洪、排水，忽略了河道的其他功能，致使河道越挖越宽、越挖越深、越修越直，再加上人们环保意识不强，河道管理力度不够，致使河流水生态环境每况愈下

2 治理中小河流提升河流防洪能力措施分析

2.1增强部门之间沟通能力

在开展中小河流治理的过程中，各个承建单位要加强彼此之间的交流和合作，对治理过程中所出现的问题要多进行沟通和交流，及时的发现问题和解决问题。在具体的工作中要强化国土资源、林业和环境保护部门之间的沟通，定时举行中小河流治理的专题会议，沟通项目治理的相关进展情况，群策群力，集中力量办大事，对已经获得的经验开展要及时的进行总结和推广，为中小河流的科学治理探索出一条切实可行的道路。

2.2要采取综合治理、统一规划的措施

在对中小河流开展治理的过程中，水行政部门要负责组织和监督项目前期的各项工作，督促项目实施单位依据相关的规定编制项目的初步设计报告，有条件的地方还应当通过招标竞争的方式选择那些技术实力强、技术水平高的勘查设计单位进行统一的设计和勘查，最大限度的确保中小河流治理过程中每一个阶段都能够万无一失，减少漏洞避免损失。

2.3 控制河流的污染

目前一些地区的中小河流污染比较严重，水质上很难达到国家允许的相关标准，这在很大程度上影响到了生态系统的平衡，对这些河流进行治理，提升河流的水质，符合广大群众的基本愿望。不管是在城市还是在农村，河流都是一道美丽的风景线，是人们赖以生存环境中重要的组成部分，通过治理中小合理能够在很大程度上美化了河流环境，减少河流的污染。但值得注意的是开展中小河流的治理，提升河流防洪能力的同时要减少可能对河流造成的二次污染，还青山绿水给广大群众。

2.4易灾地区中小河流治理措施分析

对于容易发生灾害的地区开展中小河流流域的治理，首先要做好的就是推进水土流失的综合治理，强化对于现有生态环境的监测，从而更好的加强对于易发生灾害地区的生态环境综合治理。首先要做的是做好小流域的综合治理，明确容易出现山洪泥石流等自然灾害地区的水土流失的治理任务，做好小流域水土流失面积的规划，有针对性的提出各项综合防治措施。其次要做好监督和管理工作，依据泥石流再去的实际情况，提出预防灾害发生的重点工作和任务，减少可能存在的自然灾害，确保群众的生命财产安全。最后还应当依据山洪和泥石流等自然灾害的实际情况，提出对自然灾害监测的重点工作，建立常态的监测机制。

2.5探讨适宜且强有力的河沙采集管理体制，避免人为加重洪水风险

合理有序的采沙，既能满足建设发展的需求，还可以适度扩大河流的行洪能力。台湾曾经也遇到同样的难题，最后是将河段分段承包给有实力的采沙企业，促使零散的业主组合成规模化的采沙公司，并以遵守政府采沙规划作为获得开采权的条件。而采沙公司为了保有合法的采沙权，也愿意与政府配合。显然简单禁止采沙，只堵不疏的做法，是难以奏效的，要收到双赢的效果，必须走管理体制与运作机制的创新之路。

结 语

中小河治理是一项极为繁复的系统工程，在全面建设小康社会构建社会主义和谐社会的进程中，中小河流治理得到了政府的重视，这是国家保障人民生命财产安全，促进经济社会稳定发展，促进生态环境日益改善的具体表现。在治理时，全社会应上下齐心，尊重自然，以人为本，共同把生命之河治理好、保护好。只有真正的做好中小河流的治理工作，提升中小河流的防洪能力，才能够最大限度的保障人民群众的生命和财产安全，也才可以更好的改善生态平衡，促进社会的进步和发展，也才能够发挥好水利工程促进社会经济发展的积极作用。