城市空间的公共政治规划策略

【摘要】 得益于奥运项目所激发的公共热情和政治活力，巴塞罗那得以建立起一套完整的基于公共资源平衡和政治推动力城市规划操作体系，并得到专业领域的广泛认可。本文通过分析其公共政治规划历程及成果，以期总结具有借鉴意义的当代城市更新操作经验。

【关键词】 巴塞罗那 城市规划 公共 政治

通过优先限定的公共空间和适合这种限定的建筑来实现城市的形态化，巴塞罗那市政当局确定了四个奥运会基础设施的建设选址：巴尔德埃布隆、对角线大道西端、蒙特朱伊克山和靠近伯布勒纽海岸的旧工业区，它们均位于那些可以通过其城市化进程解决一些长期以来悬而未决的重大城市问题的地区，而且其战略性的选址可以刺激周边城区的发展。这几个奥运基础设施的地点为巴塞罗那标出了一个正方形的四个顶点，而这个正方形的四条边线就是将要进行的更新改善项目的聚集带：城市滨海带、城市和山区的联系带、环绕加泰罗尼亚光荣广场的新城市副中心以及从桑兹火车站辐射出来的塔拉戈纳大道轴线带。这个正方形有效的构成了巴塞罗那中心城区的新规划。

当这些开发计划进行实施的时候，公共政治规划被证明具有很微妙的益处，反之总体规划仅仅是一个不充分的参考，而且有时会构成对项目管理的阻碍，事实上也需要被不断修改。所有这些城市规划法则根本上都是建议性的和促进性的。这就是说，它不只是一个强加的控制系统、限制条例和源自于私人项目领域的规范的问题，而是要清晰的界定项目、激励其执行能力以及组织和协调整个项目管理，而这一过程需要即时性的和经济性的详细定义。[1]换而言之，这是一个基于委托关系、主动性和管理效率的城市行为，并且全部都受到行政机构的控制。

由于奥运会而导致的城市规划使得同样的规划方法在更大规模的项目上得以运用，在城市的多个区域的更加自治化的界限之外进行。但是这些城市改造计划中最重要的两项――环城高速公路和奥运会基础设施――是由一个 “政治规划”所预先决策的，这可以认为是一种城市政治概念，这一概念比奥领匹克运动会本身的意义更加重要，因为奥运会的举办毕竟只是一个前提条件和启动因素。

事实上可以把它看作是和以前的规划所不同的一种方法。这是一个概念性的计划，其对于这些具有重要决策性的边线的解释不包含任何完全属于项目规划的城市学和建筑学术语的。这个计划对功能和形态方面的考虑没有更多的特别之处，而是对于这个城市未来发展的政治基础有着更多的关注，因此它把对形态、功能和城市构造的问题留给每个开发计划的具体项目进行限定。

采用新的项目规划方法建设一个全新城区的最完整的一个案例是奥运村，这是特别重要的一个基础设施区，它对从贝索斯区到蒙特朱伊克滨海地带改建具有重要意义。这一案例是和巴塞罗那的传统城市形态相关的，这种城市传统意味着一种基于通道式街道和封闭式街区的严格的构成模式，但是却采用了现代的居住建筑类型，并在设计上享有很大的自由度，这是由于街区的尺度有所变化而内部空间也采用了新的组织方式。因此和已有城区之间的连续性得以实现，甚至通过功能的混合――作为对抗功能分区规划的一种方式――使这种连续性得到加强，这样就避免了新城区在物理意义上和社会意义上的孤立状态。[2]另一方面，是选择行动的规则，这些规则能够清晰的限定整个城市形态及其公共空间，但又能够为委托参与这个区域的项目设计的建筑师提供创作的自由，通过这种方式，城市项目能够同时限制和提升建筑项目。

为了使其成为可能，必须利用一个逐次近似的复杂系统，城市形态和建筑项目可以不断的组合在一起，并且在很短的时间跨度内再生文化的和生产性的兴衰变迁，而事实上这样的城市历史变迁需要很长的时间才能展现出其结果。

这些城市管理的基本准则显然预先确定了一种意义深远的具有指向性的项目开发方式，它将规划的功能转化为一种不具有形态化或者工具化的能力的限制较少的模式。[3]这些规划可以被归类为三种充分定义的类型：作为一种对带有区域界限的以项目为基础的开发的并列综合性的规划，构成对特殊主题的指向性分析的规划，以及自身构成明确的政治计划的规划。

运用于拉巴尔区的内部更新特别规划就是一系列并列项目的综合性规划。现在已经可以对这个实验性的规划进行一个评估，因为很多项目在最近的几年内已经得以实施，这些项目一起作为一个整体的运作对这一旧城区带来了根本性的变化。这个规划事实上是一个功能性工具，因为它整合了各个特殊的项目。然而，当管理和财政系统处于显要位置的时候，变革背后的现实状况乃至项目自身的具体化过程都经历了实质性的变化。

详细规划改变了总体规划，而经营管理又改变了详细规划。作为整个计划先头部队的公私合营公司的工作就是通过处理这些以前没有出现过的细节问题来限定这些规划：将要被拆除的建筑内所包含的真正的住宅需求、永久或者临时住宅土地的可用性、迁移和重建的经费、从投资过度到销售的财政模式、对相邻社区可能引起的政治反应、更加灵活的服务的可能性以及作为变革的真实结果的使用者需求的变化。这些具有突发性的并且经常不可预检的现实情况直接决定了私人项目的开发方式，同时比规划最初所设想的遵循一个统一的线索的思想要更加重要。 通过城市项目来修复大范围的城市区域，并且不受私人建筑项目的干扰是有可能的。在所有的四个奥林匹克基础设施项目中，城市项目成为限定其公共空间的形态和功能的要素，并且成为为周边项目进行设计的不同的建筑师的唯一限制条件，它意味着整个区域及其公共服务。每一个建筑的成功可以被看作是特殊的城市化结果。

在巴塞罗那城市更新的早期阶段，这一方法在一些小尺度项目中的得以运用，同时，也包括一些更加都市化尺度的项目。但是其中有巨大的差异。对第一种类型而言，规划的法律工具并没有以一种严肃的阻碍性的面貌出现。换言之，城市景观规划具有强制的刻板性和官僚性，但是具体项目可以通过相关的优惠条件来克服这些弊端。例如，奥运村或者巴尔德埃布隆开发就利用了举办奥运会的热情和舆论环境，实现了对繁文缛节的规划条例的修正。

关于道路总体规划、恩桑切区域更新以及新城市中心区的一系列研究帮助政府确定了不同项目的合适位置，随后通过私人项目的开发导致了特别的效果，最后使政府对基础设施建设项目进行分级管理和实施。受制于当时的规划立法和官僚主义的处理规划和规范的方式，如果没有奥运会的推动，这一进程将会推延很多年，而最后可能会失去它们可以称之为项目的要素――具体性、开发期限、成本、项目管理，而沦为大量无益的规划的一部份。如果现有的城市规划所扮演的角色没有通过强制的法律形式形成一些激进性的变化，在巴塞罗那这样的城市，将很难进行新区建设、旧区改造或者修订城市中心区的范围。

当代巴塞罗那的城市规划都是基于下述的标准，每一条标准都有其公共性和政治性：公共区域和公共服务设施的优先设计将成为城市革新的最初推动力；城市中心区域被认为是环绕在社区周边的元素的并置体；基于传统的形态清晰性的城市层次被作为识别性和社会内聚力的必要容器；道路和街道系统被认为是整个重建计划的形态和功能元素；采用政治性或者主题性的规划作为特殊行动的总结或者作为更大的主题的项目指示；基于项目案例特殊性的方法――执行手段、临时介入或者经济考量――在战略性层面具有从它自身的变革中激发某种转移性城市潜能的能力。

简而言之，基于巴塞罗那经验的公共政治规划策略并不是一种简单的以具体项目替代总体规划的城市管理的方法，而是一种具有完全不同的内容，以及重建其运转模式的规划操作方法，它依赖于主题性和公共性的项目建议的行政需求，并且依赖于政治性的宏观公共平衡计划。