全过程工程造价控制对政府投资项目实施过程的影响

【摘要】近年来，政府相继出台一系列政策，在确保工程质量的前提下，如何使政府投资的工程项目，在全过程工程造价控制管理工作中，实现经济效益和社会效益最大化。

【关键词】全过程造价控制；决策阶段；设计阶段；招投标阶段；实施阶段；结算阶段

国家或地区工程造价管理体系应包括工程造价管理的组织机构、管理方法、法律法规等，其关键要素包括工程造价管理的基本体制；工程造价的计价依据；工程项目招投标竞争定价的条件、原则；建设项目造价的变更及结算方法等。目前，我国工程造价管理的法律法规不够健全，国有投资项目的工程造价监管制度和符合市场经济体制的工程计价体系尚不完善，工程计价定额也不能较好地适应工程量清单计价的需要；工程造价信息数据标准化、时效性、准确性有待提高；具有推动工程造价行业创新和发展的理论研究尚不能适应行业和行业管理的需要。为全面落实科学发展观，不断推进经济快速发展，随着政府基础设施等建设项目投资力度的不断加大，为规范政府投资项目的资金使用，安徽省出台了《安徽省建设工程造价管理条例》、安徽省住房和城乡建设厅制定了《关于加强政府投资工程实施阶段全过程造价管理的意见》。使得全过程造价管理作为一种全新的造价管理模式，在政府投资项目管理中取得了明显的社会效益和经济效益，为政府投资项目节约了大量的建设资金，对政府投资建设项目的工程造价控制起到至关作用。建设工程全过程造价控制一般分为决策阶段，设计阶段，招投标阶段，实施阶段，结算阶段，共五个阶段的控制，下面从不同阶段阐述其对工程造价的影响。

1、决策阶段对工程造价的影响

决策阶段是项目建设全过程的起始阶段，对项目全过程的造价起着宏观控制的作用，重点做好投资估算的编制和审核目标的确定，对不同建设方案进行比选，做出判断和决定，并准确估算各项费用。合理选择设计方案，在优化方案的基础上，协助建设单位编制一份高质量的投资估标，作为工程建设各阶段控制项目总投资的依据，并且配合有关部门，做好投资估算的审查，评价工作，确保投资估算准确率高，可行性高。

2、设计阶段对工程造价的影响

设计阶段是建设项目由概念和方案变成实施的转承阶段，是确定工程价值的主要阶段。在项目建设中影响工程造价最大的阶段是项目建设开始到初步设计结束的阶段。管理人员应做好该阶段的管理，监督和协调工作。引入竞争机制，促使设计人员精心设计，通过方案比选、建筑材料比选、设备系统比选、施工方案比选以及设计优化比选，将设计概算控制在投资估算的范围内，力求达到最科学、最经济、最合理。同时，做好设计概算的编制和招标控制价编制，把握设计概算的工程量计算的准确性、定额套用和费率计算的准确性。设计方案的不断优化和深化，从而使得造价不断调整，从而对设计方案的可施工性进行分析与评价。

3、招投标阶段对工程造价的影响

设项目招投标阶段的工程造价管理对施工阶段的合同实施与造价风险控制直接产生影响。该阶段是将设计概算的投资控制目标具体化，重点关注合同的策划与分解，标段的划分，招标文件的严谨性和合理性，工程量清单和招标控制价的准确性，特别注意暂定工程量和暂定价，使得这些量价在可控范围内。在公平、公开、公正原则的基础上，帮助招标人做好招标文件的编制和答疑、清标等工作，在编制招标文件时应科学选择和设定评标办法和评分标准，对招标内容的描述一定要严密、完整，特别是项目交接的地方更要规定清楚、交待明白；在进行投标报价的审核中，要有效识别投标人的不平衡报价策略，为招标人提供应对不平衡报价的建议，同时拟签订合同样本，合同的主要条款随标书一起发售，有利于合同谈判和合同签订工作的开展，提高合同的合规性和可操作性。

4、实施阶段对工程造价的影响

5、结算阶段对工程造价的影响

算阶段主要是按合同要求做好合同价款的调整，审核各承包商工程结算书，提供工程缺陷的造价评估及扣除意见，造价相关文件资料归档等。该阶段应为招标人收集完整的相关审计资料，制定周密细致且切实可行的审计方案，制定切实可行的审计方法，根据审计结果及相关资料对该项目进行评价。竣工验收是建设工程的最后阶段，是建设项目施工阶段和保修阶段的中间过程，是全面检验建设项目是否符合设计要求和工程质量检验标准的重要环节，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产和使用的标志。只有经过竣工验收，建设项目才能实现由承包人管理向发包人管理的过度。标志建设投资成果投入生产和使用，对促进建设项目及时投产或交付使用、发挥投资效果、总结建设经验有着重要作用。竣工结算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分。竣工决算时正确核定新增固定资产价值、考核分析效果、建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。通过竣工决算，既能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；又可以通过竣工决算和概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，为工程建设提供重要的技术经济方面的基础资料，提高未来工程建设的投资效益。

设工程全过程造价控制，是一项技术性和政策性很强的管理工作，是一个系统工程，全过程全方位的管理和控制，仅靠造价管理部门的参与管理是很难做到周全的，需要引入全过程造价咨询服务，通过中介机构的参与，从而加强对建设过程中各环节的造价控制和审查，通过控制发现建设过程中的薄弱环节，促使造价控制不断完善，提高投资效益，从而合理地控制工程造价。