浅谈工程造价的全过程管理控制

【摘要】建设工程要想取得良好的投资效益和社会效益就必须科学合的控制工程造价。如果有效的控制工程造价是建设工程的一大难题。本文分析了工程建设投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段全过程的造价动态管理的作用，阐述只有强化工程造价的约束机制，规范价格行为，才能达到节约投资、提高投资效益的目的，论证工程造价的全过程管理是建设工程造价管理的必要性。

【关键词】工程造价；全过程；管理

1 工程造价管理要从工程项目的全过程入手

工程造价管理是在经济及法律等规章制度下，运用数理统计方法确定工程造价的业务行为和组织活动； 是通过对人力、物力和财力等资源合理调配，理顺技术与经济、经营与管理的关系，力争提高投资效益和经济效益的过程； 也是为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、确定和监控工程造价及其变动的系统工程。在我国有相当长一段时间内，工程造价管理只停留对工程造价的审核，忽视了工程建设全过程的成本控制，没有建立对整个工程造价进行实时的监控的机制。这种工程造价管理方法是一种事后核算型造价管理方式，只注重对已发生的建筑工程成本进行审核，把造价管理的重点放在造价发生之后，而不是在造价发生的过程中，失去了对整个造价的控制和管理。导致在投资领域三超现象（ 即概算超估算、预算超概算、决算超预算） 长期困扰社会经济建设。

建筑工程生产活动本身是一项多环节、多因素、涉及广泛、内外部联系密切的复杂活动，现代建设项目不仅规模大，参与建设的单位和人员多，也牵涉到业主、承包商、材料供应商等各方主体的利益。因此，建立一套科学的工程造价管理操作平台、最大限度地缩小既定与实际发生之间的差距，是工程造价管理的中心课题。由于工程勘察设计深度、自然气候和市场波动的影响，工程项目建设实施过程往往是不能一帆风顺的，都会因各种不可预见的因素干扰，造成设计变更、材料更换和施工组织重大改变，使工程项目的造价发生值偏离预计测算的既定值，造成“三超”。因此说工程造价管理是受诸多不确定性因素影响的工作。在工程项目实施的不同阶段，因工程方案的调整和优化对工程造价的影响也不同，从国内外工程实践资料分析表明，投资决策阶段对项目方案的优化水平将对整个项目造价影响达70% ～ 90%，设计阶段的影响为30% ～ 70%，施工阶段为5% ～ 30%，竣工阶段为0 ～ 5%。为此建立对工程项目全寿命期、全过程、全要素、全方位工程造价跟踪管理的机制，才能形成市场经济条件下的科学的工程造价管理

2 如何建立建设项目全过程的造价管理

从严格工程项目建设的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工决算阶段的造价管理是建立项目的全过程造价管理的最有效途径。

2. 1 建设项目决策阶段

投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要且最容易忽视的阶段。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。投资决策确受到以下因素的影响： 项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等，这直接关系到项目的投资效益。因此，投资人或项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视。合理确定项目建设规模、建设地区和建设地点、技术方案、设备方案； 认真进行项目可行性研究； 做好项目投资估算并对项目进行财务评价。

2. 2 建设项目设计阶段

工程造价控制贯穿在项目建设全过程，但是进行全过程控制中还必须强调突出重点。虽然项目设计阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%左右，但对工程造价的影响却占70%以上。常言道项目投资决策后，设计阶段是控制整个工程建设造价的关键。将工程造价控制的重点放在设计阶段是有道理的。由于施工阶段是“按图施工”，在施工阶段所进行的投资控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程费用，实际决定工程项目投资多少，在设计阶段就已基本确定。所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段、工程造价管理工作不但必要而且很重要。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。

在设计阶段，工程造价管理的具体工作应包括：

（ 1） 造价工程师积极参与每个设计方案的经济估算，进行认真的技术经济比较，比选推出最佳技经指标的设计方案。

（ 2） 确定设计方案后，由造价工程师根据同类型工程投资相关资料，提出可控的“限额设计”指标，供建设单位、设计单位确定设计限额的参考。

（ 3） 组织图纸会审或施工图审查，接受合理化建议，对设计方案再次进行优化，在不影响投资效益条件下尽量降低造价。

2. 3 建设项目招投标阶段

建设项目招投标，目的是通过公开、公平、公正的方式，优选施工单位以较先进的工艺、合理的市场价格承包工程项目。建设项目招投标阶段造价管理工作主要有：

（ 1） 参与施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。

（ 2） 编制工程量清单（ 必要的话，还要编制投标最高限价或工程标底） 和一系列相关文件。工程量清单是招标文件的重要组成部分，要求严格按《建设工程工程量清单计价规范》进行编制，重点是清单特征的描述以及工程量的计算。一份高质量的清单是工程中标后控制施工造价的有力保障。

（ 3） 严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。为保证“合理低价”中标，在进行工程造价改革的同时，也应该完善评标办法，在招投标过程中引入询标机制，并加强询标的监督管理。通过询标系统对投标价进行对比分析，及时发现不合理报价或其它问题，出具经济分析报告，为评定标工作提供参考。从而为合理低价中标提供了一定的保证。

（ 4） 评标时详细分析各投标单位的投标书。依据招标文件规定的评标办法，推荐经评审的最低报价且技术可行的投标单位中标。 （ 5） 参与合同谈判与施工合同经济条款的起草，避免由于合同未明确或疏漏而给合同纠纷留下祸根。

2. 4 建设项目施工阶段

施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，是工程造价控制的重要阶段。建设单位在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过“工程付款”和“工程变更费用”控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力四个措施来控制实际发生费用不超过计划投资。

施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内容。

2. 4. 1 组织方面

（ 1） 在项目管理班子中制定以工程造价控制为主的施工跟踪人员的工作分工和职能分工；

（ 2） 编制阶段工程造价的支出计划和流程图。

2. 4. 2 经济方面

（ 1） 编制资金使用计划，确定、分解工程造价控制目标：

（ 2） 编制对工程项目造价控制目标风险分析和对策预案：

（ 3） 进行工程计量；

（ 4） 复核工程付款依据，签发付款证书；

（ 5） 在施工过程中进行工程造价跟踪控制，定期比对造价实际支出值与计划目标值的偏差，分析产生偏差的原因，提出纠偏措施；

（ 6） 参与工程变更的价款的协商。按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据；

（ 7） 适时做出工程造价支出的分析与预测，定期或不定期提交项目造价控制意见及其存在的问题的解决办法。

2. 4. 3 技术方面

（ 1） 对设计变更进行技术系统认证，严格控制设计变更；

（ 2） 努力寻找通过设计再优化，降低造价的可能性；

（ 3） 根据投标人提交的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。

2. 4. 4 合同方面

（ 1） 做好工程施工纪录，保存各种文件图纸，特别是注意有实际变更情况的图纸，为可能发生的索赔提供依据；

（ 2） 严格按约定办理并协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；

（ 3） 从控制工程造价着眼，慎重对待合同修改、补充工作。

2. 5 建设项目竣工决算阶段

竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务状况的总结性文件，反映了建设项目实际造价和投资效果. 应做好以下工作.

（ 1） 积极参与经业主委托有资格的中介机构对由施工单位编制的工程结算书进行审查。

（2） 参与审查编制工程竣工结算的主要依据的合法性。如： ①施工承包合同补充协议，开、竣工报告书； ②设计施工图及竣工图； ③设计变更通知书； ④现场签证记录； ⑤甲、乙供料手续或有关规定； ⑥采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格以及有关预结算文件等；

（ 3） 施工单位对工程施工中出现合同内容之外的自然因素、社会因素引起工程发生事故或拖延工期等所提供的文字依据，认真分析，协助确认签证认可。

3 创造有利条件推进建设项目全过程造价管理

工程造价的全过程管理是通过政府、建设单位、施工单位、监理单位、设计院和造价咨询机构等多方主体来共同进行的经济行为。新的形势要求各方主体积极创造有利条件参与建设项目全过程造价管理。

（ 1） 政府管理部门要完善对工程造价咨询市场的监管，从营造市场、规范行为、准入清出三方面建立完善的法规体系，规范工程造价咨询市场的管理。政府管理部门首先进一步完善咨询服务政策和法规，明确造价咨询服务的法律地位，要从政策引导方面为造价咨询业营造公平、公正、公开竞争的市场环境，培育市场机制； 其次建立完善的规章制度，制定相应的行为规范、行为准则，严格对工程造价咨询单位市场行为的管理，第三是要建立加强对咨询单位的管理，严格的市场准入制度，制定咨询服务效果评价标准及造价工程师的注册管理办法，建立经营管理手册制度，，定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查，执行严格的准入清出制度。

（ 2） 建设单位在项目管理中要建立在市场经济条件下工程造价的全过程管理是摆脱工程投资三超现象（ 即概算超估算、预算超概算、决算超预算） 的最有效手段，要始终不渝的坚持在工程实施的每个阶段都关心造价、了解造价、控制造价；

择优选择工程造价咨询机构，全力配合工程造价咨询机构，为工程造价咨询机构开展工作创造条件。设计单位是工程造价的全过程管理控制性单位，不断完善设计深度，采用多方案比选，优化设计，尽量减少设计变更，努力控制造价的不正常波动。施工单位和监理单位在建设项目的招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段是工程造价的实施单位，应在工程实施的每个环节积极配合工程造价咨询机构做好工程造价测算、预算和决算，对每一项突破预算的环节，要认真总结，提出措施，挽回损失。

（ 3） 工程造价咨询单位工程造价的全过程管理的核心。要通过. 建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构，逐步走上了健康发展的道路，逐步与国际惯例接轨，充分发挥中介机构“独立、客观、公正”的作用。

要尽快全面实施造价工程师签字制度。逐步建立在建设项目从立项到竣工决算的各个阶段全面实施造价工程师签字制度，更体现了建设工程全过程管理的要求。工程造价咨询机构要充分运用现代化通讯工具和信息采集手段，利用先进科学的管理技术，进一步完善工程造价相关信息资料的收集、处理和积累工作，紧贴市场，掌握价格动态的发展趋势，为建设项目全过程造价管理服务。

4 结论

工程造价管理是建设工程的重要组成部分。在工程建设中，只有把造价管理工作作为一项核心工作，对建设项目实行全过程造价管理，才能真正降低工程造价，提高经济效益。建筑工程造价全过程管理的出发点是加强工程在投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段全过程的造价动态管理，强化工程项目造价的约束机制，维护有关主体的经济效益，规范价格行为，以期达到节约投资提高投资效益的目的，是建设工程造价管理的必然趋势。