工程项目中造价审计管理及控制

摘 要：工程造价审计是指工程审计人员按照工程建设项目审计的要求对工程建设项目自开工到竣工的全过程与工程造价有关经济活动的真实性、合法性、合理性进行的审计活动。本文主要对工程项目中造价审计存在的问题做了相关的探讨，并提出了具体的管理控制措施，以期对大家以后的工作起到一定的借鉴和参考作用。

关键词：工程项目；造价审计；问题；管理措施

1 工程项目造价审计的重要性

工程项目审计人员要做好项目工程造价审计，需要坚持技术与经济相结合的原则。做好工程造价审计工作对节约建设投资，提高经济效益发挥着举足轻重的作用。在国家审计署的年审计工作发展规划书中就已经指出，作为固定资产投资审计就必须以效益审计为主，从而不断提高建设资金的管理水平和投资效益。在保障建设资金安全有效使用的情况下，工程造价审计在建设工程项目造价进行严格审计，节约资本的投入以及企业不断提高投资效率等方面具有重要意义。

2 工程造价审计方法

2.1 全面审计法

逐一地全部进行审查的方法，要按照图纸的具体要求，并结合相关招投标文件及施工合同或协议等资料，这就是全面审计法。比如，全面地审核工程数量、单价以及费用、设计变更通知、现场签证以及有关造价计算的规定和文件等，这些都是全面审计法审计的范涛。该方法的优点在于双方的认可度很高，并且准确度也比较高，因此全面审计法是最基本，也是最常用的方法。此法优点是全面、细致，经审查的工程结算差错小、质量较高，缺点是工作量大。

2.2 标准图审计法

是指对于利用标准图纸或通过图纸施工的工程项目，先集中审计力量编制标准预算或决算造价，以此为标准，进行对比审计的方法。按标准图纸设计或通用图纸施工的工程一般地面以上结构相同，可集中审计力量细审一份预决算造价，作为这种标准图纸的标准造价；或用这种标准图纸的工程量为标准，对照审计。而对局部不同的部分和设计变更部分作单独审查即可。这种方法的优点是时间短、效果好、定案容易；缺点是只适用按标准图纸设计或施工的工程，适用范围小。

2.3 重点审核法

重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目等，往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。

2.4 分解对比审查法

将相关工程资料中的有关数据及内容进行互相对比，以核实是否相符和正确的一种技术方法，把一个单位工程按直接费和间接费进行分解，然后再把直接费按分部分项进行分解或把材料消耗量进行分解，分别与审查的标准结算或综合指标进行对比的方法。如发现某一分部工程价格相差较大，再进一步对比其分项详细子目，对该工程量和单价进行重点审查。此法的特点是一般不需翻阅图纸和重新计算工程量，审查时可选用几种指标即可，既快又正确。在审计过程中，要将建设和监理单位提供的记录或者资料同施工单位提供的资料和记录相比较，认真分析并核对工程量、造价是否真实、合理。

3 工程项目造价存在的问题及原因分析

企业所进行的结算审计，目的不应该仅仅局限在一个具体工程的审计结果上面，更为重要的是通过这一审计过程中发现工程建设中存在的漏洞，杜绝施工浪费和腐败滋生，从而敦促管理层采取有效措施，举一反三，今后不重蹈覆辙。长期以来，尽管企业的审计人员付出了极大的努力，但项目结算审计工作仍存在时间长、争议大、效率低、定案难，是企业审计部门的共性问题，其主要原因有：

3.1 具体审计人员自身审计能力有限及职业道德水平不高造成的。

3.2 企业领导过多行政干预造成的。例如单位领导介绍材料供应商、设备供应商，从而影响工程材料价格的真实性。

3.3 企业审计人员未在现场，大多为事后审计，对现场发生的情况不熟悉，造成对实际做法原因不清楚，从而使结算资料失真审计工作有偏差。

3.4 企业内部各部门之间信息沟通不畅，人员之间相互配合不当。

4 工程造价审计的管理控制措施

4.1 对工程造价依法审计

在工程造价审计过程中，要严格依法进行审计，根据国家和地方建设主管部门颁布的定额和取费标准套用定额和取费，将工程价审计工作纳入法制化轨道，并且要严格按照工程量计算规则来核对其计算的准确性和真实性。

4.2 要对工程实施全程跟踪

由于工程造价审计一般不直接参与工程建设，它主要是以工程资料为依据来进行间接审计。在现实工作中，一些施工单位将对自己有好处的变更签证提供出来，而对自己不利的工程资料就隐藏起来，有些情况业主方或监理人员有时工作疏忽，也提供不齐全的资料，而审计人员又不掌握工程实际情况，这样，工程造价审计质量就根本无法得到保证。如果不能够直接掌握工程的真实情况，就只能通过间接的反馈工程信息资料了解工程情况，这样就会出现以下情况：审计后的工程造价不能确定是否准确。在此种情况下，作为审计人员应当在工程实施早期对工程进行全过程追踪，例如参与施工合同的签订等工作，以方便审计人员能够获得第一手资料，从而确保审计工作的真实客观性。

4.3 重点抽查审计

工程造价审计既是强化审计和经济监督的一种具体体现，也是重点搞好投资效益审计的一种具体方法。对于大型工程项目来说，工程量就会很大，并且涉及多个部门。这样就会使审计人员得工作量巨大，因此就要有选择性地对工程的重点部分进行抽查审计，特别是在监理工程师签证的变更工程，隐蔽工程方面都要进行重点抽查审计等。

4.4 建立造价审计约束机制

要把单纯的造价审计转变为建设项目管理机制的审计，要想确保建设项目造价审计的良好质量，就必须首先建设项目内部控制制度；其次，要更加注重建设监理过程中的责任制、审计项目建设过程中招投标经济责任制、项目建设资本的责任制、总承包经济责任制的贯彻和措施情况。要审查招投标工作的合法性，以防止人为压价或报价严重失真的现象，真正做到公正、客观。这样就使得把单纯的造价审计转变为建设项目管理机制的审计落到实处，而不是一句空话。与此同时，还要建立行之有效的约束机制，严格杜绝弄虚作假和缺乏责任心的现象发生。对项目承包商要建立诚信档案制度，如果承包商弄虚作假，可计入其诚信档案。对于监督单位来说，要对建立工程信用档案做定期交流制度，并且要求监理工作人员定期将相关工程资料的副本送至审计部门进行审计，还要对相关人员加强监督力度，以防止一些不良现象的发生。

5 结语

总之，只有在做好充分的审计准备的前提下，对发现问题及提出建议的落实情况进行及时的后续审计，才能更好地发现和披露建设工程项目管理中存在的问题，堵塞管理漏洞，完善内部控制制度，进一步提高建设工程项目的管理水平。