谈BT模式下工程造价的控制

摘要：通常，BT模式运作程序比较复杂，管理程序多，涉及相关单位繁杂，BT项目总投资构成内容多，造价控制的专业性强、难点多。因此，作为专业的咨询中介机构应该及早介入项目造价管理，协助政府及项目管理公司通过全过程造价咨询管理合理有效控制建设投资，保证投资效益。

关键词：BT模式；工程造价；控制

1.基本概念

根据中华人民共和国建设部[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设―转让（BT）、建设――经营――转让（BOT）、建设――拥有――经营（BOO）、建设――拥有――经营――转让（BOOT）等方式组织实施”。其中，BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。

多年的运作实践表明，BT模式通过引入外部投资者作为融资的来源，缓解了政府财政周转的压力，同时也通过引入承建方、投资方分散了财务风险。项目采用BT模式的建设与管理方式，缩短了项目的建设周期，使工作效率得到了提高，对我国基础设施的建设有促进作用。

2.BT项目造价控制的必要性和难点分析

通常来看，BT项目具有融资能力强、减轻政府财政负担和风险等优点，同时BT项目的建设费用较大，工程质量和工程造价难以控制。由于BT模式推行时间较短，运行经验少，在业主和投资建设方存在双方权利和义务分配不清、监督管理工作效率较低等问题，可能造成业主和投资建设方的损失。对于不同的工程项目，选择合适的BT运行模式尤其重要。

BT项目合同价款的构成包括建安工程投资、设备及工器具投资、建设工程其他费用、建设期资金利息和项目融资费用等，其中建安工程项目投资在项目总投资中所占比例最大，项目造价控制的重点应在建安投资部分。

在BT项目的实施过程中，项目管理公司承担着建设单位的管理职能，但是建设资金的来源却不同于一般项目自有筹资的特点，项目资金是由投资方融资提供保障的。而项目投资方一般都是具备项目施工管理经验的管理公司，或者是与拟选定的施工总承包方有一定关联关系、具备较强融资能力的集团公司。基于这一特点，项目管理公司在建设资金的管理控制方面缺乏一定的自主控制能力，并且对于实施过程的建安工程成本控制管理方面相对缺乏一定的客观公正性。而造价咨询公司作为第三方中介机构能够协助项目发起人（政府基础设施投资部门）客观公正的实施全过程造价咨询控制管理，确保整个项目投资效益。

BT模式建设项目通常是建设周期长、投资费用大的基础设施项目，建设过程中变化大，不可预见因素多，往往易受国家投资政策、金融市场以及地理、环境、生态等方面的影响，造成投资难以控制的情况。项目管理公司在实施过程中就需要加强合同管理、合同价控制、费用及工期索赔控制等，以确保项目建设资金的合理使用和项目总体的投资效益。这就要求项目管理公司必须配备专业造价控制管理机构或人员。而BT项目管理公司是因为项目的建设成立的，随着项目的回购移交会分解或做其他业务，难以吸引高水平的专业造价管理人员。工程造价咨询单位作为建筑领域专业从事工程造价咨询服务的中介机构，积累了各种类型项目的丰富造价控制经验，且人员队伍稳定，各种专业技术人才齐全，能够根据业主的不同需求及时调整人员、服务方案，协助项目管理公司做好项目实施过程中的合同管理、工程价款支付控制、费用及工期索赔控制、设计变更管理等。

在项目的竣工阶段，承包人按照合同约定的内容完成全部工作，经发起人、投资人验收合格，各方依据约定的合同价款和价款调整内容以及索赔事项，最终计算和确定实际工程造价，即BT 项目回购基数的最终确认。回购基数的确定涉及的方面多、需要核实的资料多，专业的造价咨询单位能够客观、公正合理的从专业角度对合同总价、设计变更和工程索赔进行全面系统的分析，对照图纸、变更、签证、合同，会同发起人、投资人、项目公司、监理单位、承包商进行洽商，最终形成完整的工程结算报告，为项目回购基数的合理确定提供专业的全面的依据。

3.工程项目不同建设阶段搞好BT项目造价管理的措施

3.1招投标阶段

招投标阶段是造价管理的重要组成部分，工程量清单招标最高限价是确定工程承包合同价的基础，也是回购基数的重要组成部分。只有科学、公正客观的工程量清单招标最高限价才能为项目管理公司正确判断投标单位所报价格的合理性和可靠性，判定投标价是否合法有效，确定中标单位提供可靠依据。

3.2项目施工阶段

这一阶段是建设产品实体形成的过程，是人力、物力、财力消耗转变的过程，涉及面广、建造周期长、影响因素复杂，有效的造价控制可以很好地调节各方的行为和利益，既降低发起方的投入成本，又可以使投资方、承包商获得合理利润，规范施工行为。作为工程造价咨询单位应根据BT 项目合同条款的约定，及时完成对工程费用变更的审查（工程费用变更的有效性、完整性、合理性和准确性）和处理，依据合同和国家的相关规定处理工程索赔。与各方积极配合，采用合理的方法计算索赔金额和工期，并加强索赔的事前控制、主动控制，避免索赔费用的扩大。同时造价咨询单位应按照施工进度计划，编制工程资金使用计划，与工程实际完成进度进行对比分析，分析偏差及产生的原因，向发起人、投资人提出合理的组织措施、经济措施和技术措施，为相关各方调整资金筹措，对使用计划、进度计划进行偏差控制与纠正提供可靠依据。

3.3竣工阶段

承包人按照合同约定的内容完成全部工作，经发起人、投资人验收合格，各方依据约定的合同价款和价款调整内容以及索赔事项，最终计算和确定实际工程造价，即BT项目回购基数的最终确认。造价咨询单位需从专业角度对合同总价、设计变更和工程索赔进行全面系统的分析，对照图纸、变更、签证、合同，会同发起人、投资人、项目公司、监理单位、承包商进行洽商，最终形成完整的工程结算报告。

4.结束语

总之，选择合适的BT运作模式对工程项目的投资、建设尤其重要，由于工程项目的特殊性，应在采用运行模式时应根据工程项目本身的性质进行选择、创新和改进。我国在关于BT模式的法律制度方面还不是很健全，希望日后其法律制度能够更加健全，以方便BT模式的运行以及项目发起人和项目承建方在选择BT运作模式时有更好的保障。