建设工程招标投标的发展及趋势

【摘要】随着我国经济的高速发展，建设工程也达到前所未有的繁荣。为了规范建筑市场秩序，招标投标制度在建设工程项目中逐渐发展、完善、广泛实施。但发展至今，建设工程的招投标工作也还存在一些不容忽视的问题。本文主要就建设工程招标投标发展情况，出现的问题以及对改进和完善建设工程招投标进行探讨。

一、建设工程招标投标的发展概况。

工程招投标制的建立与实行是对计划经济下运用行政办法分配建设任务的一次重大改革措施，是保护市场竞争、反对市场垄断、发展市场经济的一个重要标志，是发达国家和国际金融组织普遍采用的一种方法。对于我国而言，可大致将建设工程招标投标的发展分为三个阶段：

（一）招标投标制度初步建立。从20世纪80年代开始在工程建设领域引入招投标机制。有关招标投标方面的法律建设开始起步，开始探索我国的招标投的管理和操作程序。但在刚起步阶段，工程招标投标很大程度还流于形式，主要还是侧重于宣传鼓励和实践探寻。

（二）招标投标制度规范发展。20世纪90年代，全国各地普遍加强对建设工程招标投标的管理和规范工作，也相继出台了一系列法规和规章，工程招投标管理体系基本形成，为完善我国的招投标制度打下坚实的基础，这是我国招标投标发展的重要阶段。

（三）招标投标制度不断完善。经过近30年的探索努力，我国招投标制度已经有了很大发展，特别是2000年《中华人民共和国招标投标法》的正式实施，进一步确定了建设工程招投标制的法律地位，标志着我国的建设工程招标投标的发展进入法制化轨道。对我国目前及今后的建筑市场管理产生深远的影响，并指导着招标投标制度向深度和广度发展。

二、建设工程招标投标发展中存在的问题。

（一）法规制度尚不健全，由于我国实施工程招投标制起步较晚，法律、法规体系还不健全，在招标投标环节上缺乏一定的严密性和强制性规定，程序设计过于粗疏或存在漏洞，存在一些可以人为调控的因素，致使建设工程招投标中出现弄虚作假、陪标、串标或恶意低价中标，甚至滋生腐败。严重扰乱建筑市场秩序，给工程质量、进度、投资、安全带来了很大隐患。

（二）相关行政部门监管不力。我国招投标工作经过30年的发展，全社会对招投标的认识有所提高，但是从目前对于招标投标监督管理部门而言，对招投标进行检查、仲裁的规章制度仍不健全，而自身也受到多重领导，监督缺乏力度，监督只侧重于形式和程序的监督，对实休性内容往往难以深入，难以发现隐蔽的违法违规行为，即使发现了，对一些违法违规行为也缺乏相应的处罚条款。各级行政监督部门往往注重对招投标过程的监管，出现重招标程序监管，中标后的履约监管缺失，导致转包和非法分包的现象大量出现，工程质量不能保证。

（三）有形建筑市场的管理体制尚未完全理顺。有些地方招标监督机构，有形建筑市场交易中心与代理机构之间职能不分、人员混岗使用，政府的监管职能与有形建筑市场的服务职能交叉混淆。另我国目前全面推行招标代理制，可招标代理制度建设相对滞后，也缺少一个自上而下的管理机构，无详细具体的行为规范和监督评估奖惩制度，导致招标代理机构管理松散混乱，实际操作中存在很多问题。

（四）市场诚信体系不完善，信用观念差。

在工程招投标过程中，因利益驱动建筑市场各方主体均存在信用缺失问题，有不守信行为表现。给工程质量带来隐患，也扰乱了社会风气，扰乱了建设市场秩序，不利于建筑业的健康发展。

三、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识。

（一）加强制度建设，完善建设工程招投标相关的法律法规。目前招投标的立法不能满足经济发展的需要，加强对招投标配套法律法规的制定、细化招投标监管和对违法违规行为的处罚办法，加大对违法违规行为的处罚力度。

（二）招标管理机构是法律赋予的对招标投标活动实施监督的部门，其应成为独立的行政管理和监督机构，并严格执行《招标投标法》。加强监督，不但从招标方式、招标程序和招标过程等方面严格监督，还要重视中标后履约情况的监管。建立有效的控制机制，提高监管工作的效率，为工程项目的质量和效益提供保证，维护法律尊严。

（三）进一步完善有形建筑市场，理顺建设工程招投标管理与有形建筑市场交易中心以及招标代理的关系。实现真正意义上有形市场服务与监管职能的分离和脱钩。形成相关职能相互协作的具有“一站式”管理和“一条龙”服务的建筑市场监督管理新模式。并进一步完善有形市场的硬件和软件上的建设，提高有形市场人员的队伍建设。

（四）建立健全信用管理制度，一方面建立循环的互相牵制的信用考核机制，建立市场主体的信用档案，建立统一的惩戒机制和曝光平台，将市场主体的信用情况纳入工程招投标管理中，另一方面加强诚信和法制教育，提高市场主体自身素质，在招投标过程中及合同实施期间自觉的做到诚实守信。

结论：建设工程招标投标活动具有竞争性强和利益矛盾突出的特点，它的发展是一个复杂而且艰难的过程，也是影响建设工程质量与安全的关键所在。而建设工程招标投标仍然在问题中求发展，所以需要各级政府监管部门及其他相关部门共同努力，促进我国建设工程招标投标事业的健康发展。