日本、韩国、台湾非义务教育阶段私立教育的发展给我们的启示

>从60年代到90年代初，东亚的日本、韩国、中国台北经济高速度持续发展，到1992年，日本人均GDP已达世界最发达水平，韩国和中国台湾地区人均GDP的增长，大大超过亚洲其他国家和地区，步入世界新兴工业化国家和地区之林。

仔细探讨他们经济迅速发展的奥秘，除了需及时抓住机遇，实施一系列符合国家和地区实际情况的政策措施，重视投资积累，强调激发私有经济和一定限度的国家干预，注意引进国外先进技术设备等之外，还应注意其不容忽视的教育背景。他们有共同的儒家文化传统，重视教育投资，把培养人才作为一项重要国策。这些国家和地区地幅狭窄，人口密度大，天然资源贫乏有限，因而应强调最大限度地开发和合理利用人力资源。这些国家和地区的教育管理体制、办学途径、办学方式等方面与中国有明显的不同，有成功之经验，也有不足之教训。不论其教育发展之得与失，都值得我们认真思考和研究。

东亚这三个经济发达国家和地区在小学和初中阶段，学校绝大部分是公立和免费的，但家长需要支付购买教科书、校服的费用和为孩子支付上学的交通费。在高中以上教育阶段，日本、韩国和我国台湾都很重视发展私立教育。1990年——1993年高中阶段教育日本公立学校在校生数增加了4个百分点，韩国和台湾公立学校在校生数分别减少了7个和11个百分点。高等教育阶段日本公立院校在校生保持恒定，而韩国和台湾公立学校在校生数分别减少了6%和7%。这说明，韩国和台湾的私立教育，无论是在高中阶段还是在高等教育阶段，仍在继续发展。从收费情况来看，日本、韩国、台湾公私立高中收费在学校支出中所占份额逐步降低，而公立高校日本收费有较大幅度增长，韩国、台湾变化幅度不大。私立高校学费始终是这些国家和地区办学经费的主要来源。

根据教育成本分担理论，学生受教育成本理应由政府、社会（捐赠）、个人（包括学生和家长）共同担负。日本、韩国、台湾都属于非义务教育阶段（包括高中和高等教育），私立教育占相当大比例的市场机制型国家和地区，成本分担的形式及份额在这些国家和地区都有鲜明的体现。在高中阶段，公私立学校学生平均个人交纳费用约占全部支出比例的40—45%；在高等教育阶段，公私立学校学生平均个人交纳费约占全部支出比例的47—64%。而入私立学校学生所交纳的费用往往是入公立学校学生所交纳费用的2—3倍。教育成本分担有助于人力资源生产与经济领域需求紧密联系，同样也有助于提高学校的效率。私立高等学校通常有较高的生师比，教师将部分时间用于教学而很少从事科研，在教学设备、图书等学术基础设施方面投资较小，私立学校管理灵活，通常私立高等学校的成本低于公立高等学校的成本，能够提供较高的教育收益。私立正规高等学校生均单位成本仅为公立高等院校生均单位成本的不到一半。当然对公私立高校单位成本进行直接比较需要慎重，因为①两类高校学习领域的分布有差别；②私立院校较公立院校开展研究活动少。然而两类院校单位生均成本的差别很大因此可以肯定地得出私立高等学校生均单位成本要低于公立高校的结论。

日本、韩国、台湾非义务教育阶段私立教育的发展给了我们什么启示呢？

1.日本、韩国、台湾的私立教育是从二战后，尤其60年代迅猛发展起来的。它首先适应了经济发展对人才的需求，也同时满足了社会更多青年希望接受更高教育的需要。战后经济、科技高速发展，产业结构从劳动密集型向资本、技术密集型进而高科技、高知识密集型一步步转轨，就业结构发生变化，迫切需要越来越高层次的人才。东亚这些国家和地区受儒家文化的影响，视高学历为出人头地的主要途径，随着国民富裕程度的提高，要求接受更高层次的愿望也更加强烈。而国家财力有限，国、公立学校无法满足多数人的入学要求，只能靠发展私立学校吸纳接受高中及高等教育者，因而造成了非义务教育阶段私立教育的迅猛发展。私立教育的突出贡献就是缓解了国家的财政负担，满足了广大青年入学深造的愿望。

2.东亚经济发展越迅速的国家和地区，教育体系吸纳了越多的私立资源，进而促进了国民整体素质和人力资源水平的提高。公、私立教育并举是开拓教育资金来源多样化最有力的渠道，公、私立教育共同面向巨大的教育需求市场，可以相互促进，共同发展。

3.日本、韩国、台湾私立教育在国民教育体系中都占有很大比重。政府和当局对私立学校都采取积极支持和扶植态度。其共同做法：①通过颁发《私立教育法》和其他诸多条令法规来保障私立学校的合法权益。②通过颁发各种优惠税收、免税政策激励企业、社会团体和公民捐资私立学校。③对私立学校实行财政补助，或直接资助私立学校资金、设备，或对私立学校学生提供奖助学金，使收入不高家庭子女也能进入私立学校。私立学校发展本身就意味着国家教育负担的减轻，国家拿出一定量资金鼓励私立学校发展，可以说是事半功倍之举。

4.日本、韩国、台湾在其私立教育发展过程中都出现过盲目扩充，迅速膨胀时期以及部分学校营利倾向突出现象，因而带来了教育发展失衡，毕业生结构性失业，尤其教育质量明显下降等弊端。在这种情况下，政府主动或被动地干预，调整结构，控制数量发展，采取各种措施改进教育质量。由于私立学校从招生到学生就业不受国家控制，仅靠市场调节，出现各种问题是不可避免的。而当私立教育无序发展，出现质量危机时，政府的宏观调控和辅助政策也是必不可少的。关键在于政府如何正确引导和扶植，使其走上良性循环的轨道从60年代到90年代初，东亚的日本、韩国、中国台北经济高速度持续发展，到1992年，日本人均GDP已达世界最发达水平，韩国和中国台湾地区人均GDP的增长，大大超过亚洲其他国家和地区，步入世界新兴工业化国家和地区之林。