水利工程建设引起的社会问题及对策

摘要：水利工程建设对于国家的经济发展来说至关重要，水利工程不仅防治水旱灾害，保证人民生命财产安全，还能利用水资源，解决我国的能源危机，但是，水利工程也会引发一些社会问题，对社会的发展产生一定的影响。本文就提出了当前水利工程建设引起的社会问题，并针对这些问题提出了相应的解决对策。

关键词：水利工程；社会问题；对策

1、引言

随着我国进行了大规模的水利建设的进行，水利工程防洪、排涝、灌溉、供水、发电体系初步形成，水利工程引发的社会问题越来越受到广泛关注，由于人口、环境条件的约束，水利工程的确也产生了一些社会问题，在抗御水旱灾害、保障社会经济安全、促进工农业生产持续稳定发展、保护水土资源和改善生态环境等方面，水利工程发挥了极其重要的作用，然而工程建设决策的失误也对社会造成了一定的负面影响，此外，从可持续发展角度来讲，水利工程在为人类社会发展带来福社的同时，也往往对生态系统产生各种影响，有的甚至是持续而深远的影响。因此，从社会发展角度探讨水利工程的社会问题，对水利发展和社会发展有着双重的意义。

2、水利工程建设中的社会问题

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1、水利工程带来的水环境问题

由于水利工程建设时忽略了环境评价产生的后发问题，对与在工程建设过程中，圩区的建设阻碍了水体流动和交换，此外，圩区内人口比较密集，因此造成水环境严重超载，水质恶化严重，从而造成人们健康水平和生活质量下降、对区域经济和社会发展产生不良影响。圩区建设形成的条块分割，不考虑圩区内外水体流动问题，加之人口的不断增加，环境恶化速度加快，新的社会矛盾也随之显现。

此外，在库区移民安置过程中，毁林开荒造成大面积的水土流失，水库蓄水后，有还可能引起库岸崩坍，诱发地震等问题，因为岸坡浸水后，岩体可能因丧失稳定而坍滑，而且在水库回水时，多泥沙河道末端易产生泥沙淤积，加上支流河口形成拦门沙，从而而影响泄流。

水库蓄水也会影响库区气候，风速、湿度、降水、气温等气象要素都会受到一定的影响。造成多雾天气，并使降雨形态变化，还会使气温变幅减小，库区的生态平衡也会发生变化。

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2、水利工程征地与失地农民利益保护的问题

水利工程建设需要征用大量土地，农民失去土地，需要重新对其进行生产安置，然而失地农民的利益很难得到有效保护，首先水利工程土地补偿标准低，加上土地制度存在缺陷，不能合理保护失地农民利益，现有的农村土地集体所有制度，使失地农民不能直接参与补偿的协商和安置活动，申诉得不到回应，水利工程效益分享机制不全，弱势群体缺少必要的保护和扶持措施，水利工程的建设对他们的生产生活造成巨大影响，而且恢复的时间非常漫长，有的甚至失去恢复的能力，造成他们更加贫困。

公平问题是平衡各种社会经济利益关系和实现社会资源的有效配置有力措施，但市场经济自身往往解决不了这样的问题，政府的调节只能遵从水利建设全局性的原则，从而失去公平，也减少了效率，很多移民遗留问题有待处理，

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3、水利工程带来的社会稳定以及社会安全问题

水利工程建设是以给社会发展带来稳定、安全的环境为目标的，但在建设施工过程中，违背自然规律或经济发展规律的现象在所难免，工程建设时忽略了边界上不同社会团体利益平衡，引起利益冲突；移民安置工作不能落实，成为后发社会问题，随着区域经济增长或资源可开发数量增加，库区人口也随之增加，因此产生了大量滩涂，在促进区域内经济的发展的同时，也造成了极大的社会不稳。

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4、水利工程建设与区域可持续发展问题

我国耕地资源不足的状况由来已久，水利工程建设耕地的矛盾越发突出。如防洪措施建设，蓄滞洪区域占用了区域内农民的居住用地，人口迁出将没有生产出路。从长远利益和全局利益看，搬出可以减少政府救灾投入，促进社会稳定，但从局部利益和农村生产和社会发展现状来看，搬出后的出路和发展问题十分艰难，在人口众多，社会经济水平不发达的农村，水利工程的建设在考虑给洪水让路的同时，必须力求工程建设与区域协调、可持续发展。

3、预防水利工程社会问题的对策

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1、做好生态环境影响评价和生态环境保护设计

树立起人与自然相协调的科学发展观和开发利用与保护相协调的资源观，系统全面理解生态水利的理念和方法，把水利工程建设放在经济社会发展的大环境中，与国民经济发展和社会的发展进步联系起来，主动与自然相适应，使水利建设和生态保护相协调。

因此，首先应做好生态环境影响评价和生态环境保护设计，这可以减少水利开发对生态环境影响，发挥水利的生态环境效益。在目前的水利工程建设项目中，生态环境管理的评估和控制主要在决策阶段和竣工阶段，属于事后控制，在新的评估体系中，生态管理应该贯穿整个工程的始末。并尽快研究制定出能反映人们现有认识水平的水利工程生态影响的评价体系。探讨水利工程对生态环境的影响程度，分析工程的可行性，落实保护生态环境的具体要求，制定并执行强制性规范性的生态环境保护标准。

3.2保护库区水环境

建设完善的防洪工程体系，尽量减少水库的淹没损失，对库区内只在高水位时才被淹没的土地适当采取措施加以保护利用，在科学论证的基础上，建立系统的河道治理措施，统一安排延伸布局，保持河态稳定，达到安全泄洪、改善水环境的目标。

研究制定出水利工程生态影响的评价体系，保护枢纽附近地区的生态平衡。建立起生态环境综合及关键要素承载能力的评价方法，对生态环境价值进行核算，建立健全水利工程建设的生态环境补偿机制，根据一些生态环境要素的需水特点，适时进行补水，保护生态环境，强调对水资源的合理开发利用，研究掌握河流的演化、泥沙的运移、动植物繁衍、气候的改变，通过科技创新，防止和减轻工程建设对生态环境的不利影响。

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3、做好库区的移民安置工作

改变目前政府控制土地的状况，让农民参与到补偿的协商和安置活动中去，提高水利工程土地补偿标准，从而提高农民支持水利工程的积极性，对于事后因安置产生的社会问题，要及时解决，健全水利工程效益分享机制，为失地农民寻找发展的机会，解决农民的贫困问题，对于自身生存状况比较脆弱的弱势群体，要给予特别关注，建立有效机制，对个案性的社会突发事件进行妥善处理。

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4、维护水利工程建设后的社会稳定

在处理国民经济发展与社会发展的长远目标之间的关系时，要防止单纯追求项目的财务效益，注重地区利益的协调一致，减少可能产生的社会矛盾和纠纷等影响和后果，促进社会稳定，充分考虑其建设和运营的特性，减少项目建设和运营风险，提高投资效益，分析论证工程的社会、经济需求，使工程的建设适应社会经济发展水平，做好库区的防洪工作，解决库区水源污染问题，正确处理移民问题带来的社会矛盾。

4、结束语

中国各朝各代的兴衰与治水密不可分，从大禹治水到新中国成立之初的大江大河治理，我国水利建设的规模也不断增加，人们对生态环境规律也进一步认识，而水利工程建设与生态环境协调问题，需要我们在实践中进一步探索，从规划、设计到施工，处处都要注重采取相应的措施对生态环境进行保护，正确认识和处理水利工程的各种生态影响，以实现水利工程与生态环境的协调发展，促进社会可持续发展。