试论当前我国城市规划与管理中存在的问题

摘要：现代城市是社会政治、经济、科技、文化等各项活动的基地，加强和立异城市规划管理，具有十分重要的现实意义。就当前而言，城市规划管理工作在中国还面临着一些问题，怎么探究有效的城市规划管理之道是值得我们注重的问题。

关键词：城市规划；管理；问题；措施

中图分类号：TU984 文献标识码： A

一、城市规划的概念及意义

城市规划说的是一座城市在预定的时间内，在外界因素作用下，能够通过本市各界人士共同努力来实现的城市总体发展规划和安排，它既包括达到社会效果也内含实施过程步骤。通过进行合理的城市规划，才能获得理想的城市繁荣及清洁文明景象，同时丰厚的物质文明给人们的生活水平带来极大提高，并且节约了资源。和环境友好相处，为子孙后代造福。从根本上回报了城市管理规划的初衷，因而具有重大意义。

二、我国城市规划的发展历程和现状

新中国成立以后，城市规划进程不平坦，在建国初期，国民对城市规划还没有基本的认识，更没树立起强烈的意识，政府在这方面也没有成熟的经验可借鉴，从而没有完善的安排及规划。仅有少部分城市做了初步的规划。以后发生了轰轰烈烈的政治运动，特别是长达十年的文化大革命，更是停止、阻碍了这项工作。给我国城市发展造成了无法弥补的后果，致使国家城市发展规划道路行进的极度缓慢。尽管以后政府一段时间相继下发了多条文件，给城市规划管理工作以足够重视，并要求具体安排实施，但毕竟前期道路曲折太多，已经形成了中国城市规划发展的十分落后被动局面，拖了经济发展的后腿，现实状况不容回避和忧郁，必须尽快彻底解决，否则危及社会的稳定和发展经济前提高伐。

三、城市规划管理工作中存在的问题

1、规划管理工作重视度有待加强

首要，城市规划处理工作离不开大量的资金作为后台，但是，每个城市经济发展状况各不相同及市情都存在着不同，从国家不再划拨规划处理的经费以后，有的当地政府也疏忽了此项费用，这样的结果就导致了该地城市规划处理工作随同有资金短缺等一系列问题。第二，当时，有很多当地政府领导缺乏规划才能，在决议规划规划的时分全凭爱好进行挑选，而这样的结果就导致该地的城市规划随同有不科学、不合理的问题；第三，当时，还有很多当地存在着对城市规划的处理不够统一完善的问题，而这样的结果必然导致城市空间布局的凌乱等一系列问题。

2、主管部门职责和性质较模糊

中国很多当地政府把城市规划的有关部分纳入了事业单位，这样就简单呈现规划法律和国家的有关方针规章必定程度上不协调的问题。同时，约束规划处理部分工作人员的数量，也会构成规划的监管短缺、法律力度有限的状况。还有很多当地政府，为了更快地建造和发展本地的开发区，在处理工作中随意运用权力，构成很多规划处理工作未按照工作程序处理。

3、现代城市规划处理体系落后

从当时的城市规划处理体系来看，还缺乏一个久远统筹。按当时的城市规划编制规划在现阶段城市化进程飞速发展的局势下，往往从全体上很难构成完好有效、久远的可继续规划处理规划。这种原因是因为中国的城市规划编制还没有构成一个符合市场经济的规划规范，在规划编制的批阅工作中注重程度不高，构成了现行的城市规划方法与当时局势无法极好的交融。

4、缺乏公众参与的力度

目前，我国大部分城市的规划管理工作还是由政府部门进行编制和决定，很少有公众能够参与到城市规划管理工作中，这样不仅是不合理的，也不能体现我国民主性的政策制度。城市的主体还是公众，不能忽略这个庞大的群体，而应该听取大众的意见和评价。因为缺少市民的参与，在城市规划管理工作中会经常出现很多现实的问题。比如说，城市规划和城市的经济、环境、文化发展不能相结合。

四、提高城市规划管理水平的有效措施

1、建立健全城市规划的有效决策机制

应当树立和完善城市规划委员会准则，委员会要由政府组织树立，成员可由专家、专家、公务员、非公务员构成并确定合理的比例，使他们同时参加到城市规划的决议规划业务中来，这可以有效防止地方政府规划决议规划的随意性，削减规划失误和变更，同时可对有关职能部门的自在裁量权进行有效的监督，保证城市规划管理的标准性、民主性和科学性。

2、加大土地使用率

关于中国城市管理规划中所面对的土地资本的使用率问题，咱们应当持有慎重的情绪。一方面，咱们要加强有关工作人员合理使用土地，节省资本的理念，不要遭到市场经济的影响，要想方设法的保证城市土地的使用集约水平有一个明显的攀升，然后开发出使得更多的人住得起的房地产，而不是使得城市中的房价居高不下，楼盘中黑灯率坚持在一个较高的水平。另一方面，依据城市本身的实际情况，优化土地的使用构造，在规划中划出一块绿地，提高城市中美化水平也是必不可少的。只有保证土地的使用率，中国的城市规划和管理才可以到达开始所设定的方针。

3、健全和完善规划管理系统

整体性和战略性是城市规划的特色，这就决议着部门利益是不可切割的，这就需求统筹和配置城市资本，一个城市拥有一个城市规划管理部门。所以就要严厉按照法令法规的需求，健全、确立完善的城市规划管理机构，使其规划的主体变得合理化。推翻行政区域界限、行政部门切割，加快城市规划和土地使用的总体规划的讨论和研究，以最快的速度完成规划一张图。以免形成规划鸿沟的重复表象。

4、提高大众参加度和法令保证

在城市规划管理中要完善有关信息揭露准则、大众参加程序，构筑起不一样主体都能在城市规划管理中得到顺畅表达的系统，然后提高城市规划的科学性和可行性。同时，在法令上，要坚持法制建造，保证规划进程。当时，中国行政法制化力度不断加大，城市规划建造管理的法制化进程也在不断加强。要逐渐树立健全一套城市规划管理的法制系统，为城市规划管理供给法令依据和法制保证。其间，处于社会的弱势群体，在城市规划管理中，就要加强对其维护力度；完善规划管理信息的揭露和大众参加程序，提高规划的科学性、民主性，以便保证政府在从事城市规划管理的行政行为时，能充沛听取有关利益主体的呼声。

5、在发展经济的同时也要做好环境保护。

在发展经济的同时，不能为了盲目寻求经济利益，而疏忽环境的重要作用，应当尽量防止污染，加强城市自然环境建造和维护，使城市的生态环境不被污染和损坏、坚持城市前史文化遗产的完好，将经济建造与环境美化放在平等重要的方位，同时进行。

6、建立问责机制

要加强对城市规划的管理与操控，就要将规划管理的职责进行层层的分化与执行，树立有效的问责机制，使城市规划管理的各项工作任务，以及城市规划的执行和监管，都有清晰的职责主体，做到权责清晰。关于在城市规划管理过程中呈现的问题和形成的损失，要按照法令和有关规定追究直接职责人、直接职责人和主管部门的有关职责，以标准城市规划管理的正常秩序，保证城市规划的质量和水平。

7、完善城市规划行政许可听证制度

完善城市规划行政许可听证制度可有效防止决策的片面性，提高规划实施的合法性和合理性。

8、提高相关人员的业务及道德素质

城市规划与管理工作要落到实处并非一件易事，需要在长期的摸索和实践中不断改进和提高。而实践能否成功进行与具体的工作人员有很大关系，他们职业道德的高低直接影响到城市规划与管理的顺利进行。因此提高工作人员各方面的素质至关重要。

结束语

综上所述，通过分析、查找现行城市管理规划中，对比推行可持续发展观尚存留的先天性欠缺，欲快速提升城市规划管理层次，还有大量繁重工作要去做，我们要坚定信心、脚踏实地、按部就班地去一项一项完成，确保用发展、与时俱进的眼光去不断地创新和丰富我们的城市规划，履职尽责，为全面、彻底地贯彻执行科学发展观、实现人类社会经济可持续发展做出贡献。