现代公法理念与中国外贸管理法的范式转换

摘 要 中国外贸管理法作为公共权利法，其在基本理念、原则和精神、法律特征及具体的制度层面，都应该受到公法一般原理的支配。改革开放以来我国经济得到了跨越式的发展，对外贸易发展日新月异、变化迅速，与之相适应的外贸管理法普遍存在着发展相对外贸活动滞后的现象，运用现代公法理念对中国外贸管理法进行范式转换已经成为外贸法律完善亟待解决的问题，本文将从外贸管理法的角度出发，结合其范式转换的实际，对现代公法理念与中国外贸管理法的范式转换进行深入的研究和探讨。

关键词 现代公法理念 中国外贸管理法 范式转换

作者简介：杨梓桐，武汉科技大学。

现代公法理念，是蕴涵在现代公法具体规范和制度之中的原则与精神，观念形态乃至价值文化等因素的综合，也可以称之为“人文化的法律理念”在传统的公法理念中，法律强调的是单方面的强制性，要求法律的被规范主体能够无条件的遵从，在这种传统的公法观念下，法律的维护主体和被规范主体之间的关系是对抗性的。在现代化和谐社会建设大趋势之下，这种公法理念显然是片面的，所以本文将从现代公法理念的角度出发，对中国外贸管理法范式转换进行详细阐述。

一、现代公法理念对外贸管理法的影响

从法律体系构建规范化的角度出发，法律体系建设活动中，法律体系混乱问题，主要是因为在法律体系构建活动中，运用了大量的具有许多不同含义的法律术语所导致的，所以在对现代公法理念与中国外贸管理法的范式转换研究中，有必要对其中的公法理念和外贸管理法进行概念的厘清。

外贸管理法是指一国以促进对外贸易活动发展为目的，对其境内所有对外贸易活动进行管理与规范的法律法规总称，因为外贸管理法是从国家层面对一国范围内所有公民的外贸行为进行规范的法律，所以外贸管理法明显属于公法的范畴。同时这一法律也属于行政管理法的范畴，具有对外贸活动进行规范管理的法律效力，而在管理过程中外贸管理法更加倾向于维护国家的经济利益，是从国家利益角度出发，对社会经济中的外贸活动进行规范管理的法律，因为其自身所包含的明确管理性和强制性，也被称为“外贸管制法”。

现代公法理念是对如外贸管理法这样的公法法律本质进行规范的理念，如前文所述，其本身包含的是公法法律自身运行形态、施行性质的一种规范，现代公法理念是社会经济政治发展到一定程度之后，一定会出现的一种包含民主、平等、尊重的法律理念，其主要的应用方向就是法律体系中涉及到国家整体和社会个体之间利益关系的公法。随着现代民主、平等、和谐观念的发展普及，基于旧的公法理念建设起来的外贸管理法已经显示出其对现代对外贸易活动的不适应，这主要是因为在旧的外贸管理法律体系中，外贸管理法更加强调国家主体的利益，将社会经济主体的利益诉求隔绝在法律体系之外，造成了国家主体和社会经济主体就对外贸易活动问题的对立甚至对抗，这种对抗不仅仅体现在表面，当前我国非法走私问题之所以屡禁不止，其中也不能说没有贸易管理法律没有满足社会经济主体对外贸易需求的原因。

现代公法理念是对社会经济发展到一定程度，出现的这种国家主体与社会经济主体就具体问题产生的对立问题进行重新阐释的理念，现代公法理念认为国家主体意志和国家行政机关都应该为社会公众，以及社会经济活动服务，服务型机构应该是国家机关发展的方向，而不是一味的从国家主体利益的角度出发，对社会经济主体的外贸活动进行规范和管制，服务性成为现代公法理念对外贸管理法范式转换的主要要求。

二、中国外贸管理法的范式转换以及其与现代公法理念的关系

（一） 中国外贸管理法的范式转换

范式（paradigm）这一概念是由美国著名科学哲学家托马斯・库恩创立的，是他一系列自然科学史理论的关键概念，因为这一概念本身所具有的普遍性，已经在其他理论领域和具体的科学领域广泛的应用，在库恩看来“范式”是特定的科学共同体在从事某一科学活动中，所必须遵循的公认的“模式”，其本身包含的内容是极为广泛而深刻的，其中有在特定学科中共有的世界观、基本理论、范例、方法、手段、标准等等一系列的概念和细节。在自然科学的发展过程中，每一个阶段都有一种“常规科学”突破科学领域的桎梏成为科学领域的主导力量，例如哥白尼的天文学、牛顿的物理学等，这些人物在各自学科的突破，为其他科学领域提供了典型的问题和典型问题的解决方案，极大的促进了所有相关科学的发展，这种打破传统桎梏的先进科学发展模式就是“范式”，因为范式本身具有鲜明的普遍性，所以在社会学、心理学、法学等社会科学领域也有广泛的应用，当前在法学领域“范式”和“范式转换”已经成为一种基本的研究分析工具。

1.外贸管理法的旧范式――单方管制。在新中国建立之后，在外贸领域先后颁布了《对外贸易管理暂行条例》、《暂行海关法》等30余项管理法规，保证了我国对外贸易活动的正常进行。存在的主要问题就是立法的层次普遍不高，没有国家级的统一的外贸管理纲要，多数为部委级别的规章，而且在法律的构建活动中没有充分的结合我国对外贸易发展的实际，在具体的对外贸易管理活动中实际意义并不大，那一时期的对外贸易活动主要依靠行政机关自己制定的管理制度来进行管理。这种情况就导致了国家的外贸管理机关，既是外贸管理的具体实践者又是管理规范的制定者，立法权和行政权的结合让国家对外贸易管理机构在对外贸易管理活动中权柄甚重，这种管理形式在特殊的历史时期也许会有优势，但是弊端也是极为明显的。

改革开放以后，尤其是我国加入世贸组织之后，我国的对外贸易管理法有了长足的进步，具体的表现在于法律制定的层次提高了，开始出现国家级的外贸管理法律，法律的结构也逐渐优化了开始在一些外贸活动的重大问题上出台一些具体的管理法规，这可以说这是我国外贸管理法律的一大进步。

但是我国外贸管理法的问题还是十分明显的，虽然我国外贸管理法从法律层次、体系上都很完善，但是法律和法律体系的建设出发点还是存在着问题，那就是没有重视服务的重要性，没有将社会经济中的外贸经营者作为合作伙伴来看待，没有以法律的形式对外贸管理活动的服务性质进行规范。我国建国以后的大多数外贸管理法律都是对外贸活动的管理和规范，而且这些管理和规范正在向着规范化、细则化方向发展，但是服务意识的缺失让这些愈发科学、越发系统的外贸管理法愈发成为外贸经济活动的负担。导致了，单方面的外贸管理法律管制发展的越好，对外贸管理活动越不利的尴尬局面。 2.外贸管理法的新范式――双方协作。我国加入世贸组织也已经有十三个年头了，在经过长时间的外贸活动管理之后，相关的管理机构和立法机构也开始意识到外贸管理法律存在的这一问题，开始着手对外贸管理法律体系进行改进，但是当前我国的外贸活动无论从数量上还是形式上都已经极大发展，相关的管理法律体系已经构成，想要进行改进必然会经历一个漫长的过程。

与基于旧的公法理念构建的旧外贸管理法律不同，外贸管理法的新范式是在外贸管理活动中，国家外贸管理机关和外贸活动主体的双方协作，这种协作具体表现为在对外贸易活动中，贸易管理主体让出主导地位让对外贸易活动和对外贸易主体成为主导、外贸管理机构基于新的外贸管理法律在外贸活动主体没有触犯法律的前提下提供一切可能的管理服务，保证外贸活动主体的自由发挥、促进外贸活动的全面发展。

这种基于现代公法理念的外贸管理法律改进活动已经开展，2004年《外贸法》修正案上就已经出现外贸管理法律相现代公法理念靠拢的趋势，在《外贸法》修正案颁布之后，在具体的外贸管理活动中还是存在着不少的问题，本文认为这些问题正反映出现代公法理念，在外贸管理法律体系中最终确立之前所遭遇的困难和挑战，因为旧有的外贸管理法律体系已经施行多年，基于现代公法理念制定的新外贸管理法必然会遭到一些既得利益者的反对，但是现代公法理念在外贸管理法律中的应用是历史的必然，一定会取得最后的胜利，促进我国外贸管理水平的提高，推动我国对外贸易的发展。

（二） 现代公法理念在范式转换中的作用

在外贸活动的发展过程中，就本国范围内而言主要存在着两个外贸活动主体，一个是国家的外贸管理主体一个是社会经济中的外贸活动主体。外贸活动管理是国家管理的重要内容，因为一国的外贸活动不仅事关国家经济发展，而且是国家政治的一种延伸，所以国家主体一定会对外贸活动进行管理。但是在外贸活动中国家主体毕竟不是外贸活动的主体，社会经济活动中的外贸经营者才是外贸活动的主体，是一国外贸活动发展的主要推动者。这就决定了在一国范围内国家外贸活动管理机关，不能越俎代庖压抑外贸经营者的发展需求，相反应该成为外贸经营活动的维护者和规范者。从社会经济发展的宏观角度来看，外贸经营者追求个人最大利益的行为与国家利益并不是相互悖离的，是可以和谐、共处的。

作为经济利益的追求者，外贸经营者在追求自身利益的同时，也为国家经济发展做出了自己的贡献，所以在现代化的国家外贸管理活动中，现代公法理念的影响是结合在社会经济、政治、文化等方方面面的，对外贸管理法律范式转化的影响也是潜移默化的，当社会经济主体和国家外贸管理主体在长期的外贸活动中，感受到现代公法理念的先进性，产生对现代公法理念在外贸管理法律范式转换中的作用时，外贸管理法律范式转换已成定局、不可逆转。

外贸活动作为一个主权国家最重要的的社会经济活动之一，不仅能为本国的经济发展提供巨大的推动力，同时也会对本国的社会政治产生重大的影响，所以在外贸活动中，要坚持对外贸管理法律的完善和管理，从现代化公法理念的角度出发，结合我国外贸管理活动的实际，对外贸管理活动进行系统、科学的规范管理，建立起适应我国外贸互动实际的外贸管理法律体系，促进我国外贸活动的健康稳定发展。