试议事业单位会计集中核算的应用

摘要：随着国家财政管理体制改革进一步深入，事业单位财务管理得到了进一步加强，会计集中核算制度也逐渐在各地推行。会计集中核算制度是对传统会计核算制度的改革、完善与更新，是会计核算制度的一个关键突破口，这不仅意味着预算模式、方法的优化与发展，更预示着核算理念的全面更新和变化。

关键词：事业单位 会计集中核算 问题 措施

会计集中核算是以会计核算为基础，通过建立会计核算中心统一管理和集聚资金，并在单位预算资金使用权限和财务开支审批权限没有改变的情况下，取消各单位的银行帐号，各单位的财政收入直接缴纳给国库，各单位的财政支出归财政负责。而近年来实施的会计集中核算是以统一核算为方法、集聚资金为前提、促进财政收支有效管理为目标的财务管理手段，能够防止各事业单位私底下滥用财务职权以及贪污腐败现象的发生，它符合公共财政建设的需要，是财政管理手段的一大变革。

一、会计集中核算的必要性

（一）有利于提高财政资金的使用效率

会计集中核算是在保证行政事业单位内财务自主权、资金的使用权以及资金的所有权不变的前提和基础上，取消事业单位在银行的账户，把单位所有的资金都集中在一个账户上，由会计核算中心进行统一管理，有利于事业单位财务部门的行政调度和监督管理，使得财政资金的使用更加的规范化，提高了财政资金的使用效率。

（二）有利于加强会计监督

会计监督有很多方面，包括对会计凭证、实物款项、会计帐簿等的监督，加强会计监督有利于确保会计核算工作的进行，保证会计信息的准确性。就会计集中核算制度而言，会计人员将再不受单位负责人的控制，因而有利于确保会计人员行使职权，对资金使用过程进行有效监督。利用对各单位收支的审核，能清楚了解单位的财务账目和资金支出，从而监督并制约单位不合理的收入分配，并防止单位私底下开户、截留、挪用资金等情况的发生。

（三）有利于提高事业单位会计工作的效率

而对于会计集中核算而言，核算中心的内控管理制度、核算制度比较健全，人员的素质相对较高，加上会计软件的普遍应用，各单位的会计业务归为核算中心统一负责，因此更大程度上提高了核算工作的效率。除此之外，会计集中核算中心还按照要求建立了账簿、设定科目等，从而极大的提高了会计工作的规范性，有利于确保会计信息的真实性以及统一性，有效防止了事业单位账目虚假、信息不实等情况出现。

二、行政事业单位会计集中核算存在的问题

（一）核算中心的内部制度不完善

核算中心主要负责各单位的财务核算，而原单位的财务管理工作并没交给核心中心负责，因而导致了账实分离，最终对国有资产造成一定的损失。对预算单位而言，因为预算单位内部的会计核算是依靠核算中心完成，而且核心中心具有资产管理权和档案保管权，导致一些领导产生负面的情绪，放松对财务的管理，甚至放弃对财务的管理。为此，当财务管理出现问题时，就会出现会计信息失真、财物流失等情况，最后必定出现预算单位和核算中心相互推卸责任的局面。

（二）缺乏有效监管

在会计集中核算体制下，一些单位没能严格依照资金使用规定来正确安排资金使用，会计核算中心也无法深入单位内部进行监督，这样很容易导致财政资金核算真实度不佳。而且，一些部门出现了轻视资金使用监督的思想倾向，导致专项资金得不专用，造成了由于监管不到位，资金流失惨重的问题。另外，事业单位采用会计集中核算后，行政事业单位除了报账外，其他的财务工作，如资产管理、开支审批、资金运用等，仍由单位负责，因而导致会计核算和财务管理的分开，对会计监督造成了一定的影响。

（三）配套体系不健全

会计集中核算体系主要包括核算平台、核心人员和配套管理方法。会计集中核算对会计人员的专业素质的要求比较高，会计人员除了要有会计专业知识外，还要能熟练运用计算机以及对网络的运用。资金管理信息系统 的成熟与否将直接影响会计集中核算作用发挥的大小，而在会计集中核算实施的初期，想要做到全面的监控和期望的信息平台仍有一定差距。除此之外，当前，我国并没有出台有效的会计集中核算管理的方法，从而缺少和会计集中核算制度配套的对策。

三、针对存在问题的解决措施

（一）健全完善行政事业单位会计内控制度

单纯的会计集中核算制度无法切实发挥有效监督作用，需要从各个事业单位自身入手，加强事业单位内部会计监督与监管，积极创建并完善符合新财务制度的事业单位内控制度，实行岗位牵制、相互监督的管理与决策机制，实施财产清查、内部审计各种制度，更新当前的审批报账方式，基于报账会计工作人员相关的账目审核权，发挥会计内部监督作用，尝试创建并形成核算中心会计监督与单位内部会计监督彼此牵制的制度，从而确保会计核算的客观性、透明度，这样才能确保事业单位会计内部监督职能。

（二）加强会计集中核算监管

首先，会计核算中心要会计核算与监督并举，一方面规范会计核算，另一方面又要发挥其监督作用。针对不同事业单位的发票实行积极监督、细致审核，确保票据的真实度、规范度。其次，全面提升核算中心工作人员的业务水平，要对单位的业务有所掌握，明确其具体的收支项目，坚决杜绝虚报发票的问题，对于出现虚报、瞒报的问题严肃处理。再次，会计核算中心应该定期对基层单位的资产、实物等进行清点、核查，明确各个单位的固定资产数量、使用情况等等，从而确保账目与实物的一致性，预防国有资产的无形流失。

（三）健全配套体系

事业单位要进行职业道德教育，内容主要包括：廉洁自律、技能提高以及爱岗敬业等，同时，要有针对性的对不同岗位人员进行培训，从而提高人员的职业道德素质和职业素质。除此之外，各个单位必须自加强财务管理，首先从报账会计入手，努力提高报账计的思想素质、业务水平、工作态度，严格报账会计准制度，实行持证上岗，严格规范其工作态度、监督其工内容，定期核查其报账票据的真实度、客观度，不断提高他们的思想政治素质，形成高度负责的工作态度，切按照会计集中核算制度开展各项工作，只有会计人员身的素质与水平提高了，才能确保其工作质量迈向新的台阶。