邓小平社会主义政治文明建设思想体系探析

" 【内容提要】邓小平在领导中国改革和建设的伟大事业中，始终把社会主义政治文明建设作为社会主义现代化建设的一个重要目标和任务，充分肯定了社会主义政治文明的重要地位，并提出了政治文明建设与物质文明建设和精神文明建设协调发展的战略思想。他从实际出发，总结了以往政治文明建设的经验教训，提出和阐述了社会主义政治文明建设的重要内容和基本要求，这包括民主制度建设、法治建设、改善党的领导制度和领导方式、行政管理体制改革、干部人事制度改革、建立权力制约机制、维护政治稳定和实行“一国两制”方针等。结合中国国情，邓小平提出了中国社会主义政治文明建设必须坚持的基本原则、政治文明建设的主要途径和条件，以及政治文明建设的渐进性规律。邓小平关于社会主义政治文明建设的理论必将对社会主义政治文明建设以及党和国家的长治久安产生深远的影响。

【摘 要 题】政治思想

【关 键 词】邓小平/政治文明建设/思想体系

【 正 文】

政治文明是人类文明社会创造和积累的积极的政治成果和政治进步状态。民主政治的理论和实践是政治文明的核心内容，社会生活的法治化是政治文明的基本特征。社会主义政治文明是社会主义社会政治理念、政治制度、政治关系和政治生活的积极成果和进步状态。社会主义政治文明是社会主义社会的一个基本特征和社会主义现代化建设的一个重要目标。

在社会主义政治思想史上，马克思认为，政治文明是整个社会文明结构的组成部分。列宁和毛泽东也都强调过政治与经济是辩证统一的，政治保证是经济建设和一切工作的前提和必要条件。

虽然邓小平没有直接使用过“政治文明”的概念，但他有着极为丰富的社会主义政治文明建设思想，并且形成了思想体系。本文试图对这一思想体系进行总结和阐述。

一 邓小平还提出“到什么时候都得讲政治”（注：《邓小平文选》，第3卷，第166页，人民出版社，1993年版。），这一命题的内涵主要包括：一是要从大局的高度认识和处理一切问题；二是任何时候都要代表和维护人民利益；三是讲政治文明、建设政治文明。讲不讲政治文明，搞不搞政治文明建设，关系到大局和我们的“威力”，关系到执政党和政府能否真正代表和实现人民利益。

以邓小平为代表的中国共产党人，在领导中国改革和建设的伟大事业中，提出了政治文明建设与物质文明和精神文明建设协调发展的总体战略，阐明了现阶段政治文明建设的重要意义，并善于将这些正确的规划和理论付诸实践，推进有中国特色社会主义的全面发展。第一，三个文明建设是一个互动的过程。要协调进行。邓小平运用马克思主义的唯物史观，提出，当上层建筑妨碍生产力发展时，“解决上层建筑问题很重要”（注：《邓小平思想年谱》，第46页，中央文献出版社，1998年版。）。他认为，随着社会主义经济的发展，也会出现政治上层建筑某些方面滞后的情况，因此，社会主义社会必须自觉调整上层建筑以适应生产力的发展和经济基础的要求。1986年，邓小平在谈到政治体制改革问题时说：“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。”（注：《邓小平文选》，第3卷，第176页，人民出版社，1993年版。）“城市改革是全面改革，不仅涉及经济领域，也涉及文化、科技、教育领域，更重要的是还涉及政治体制改革。”（注：《邓小平思想年谱》，第354页，中央文献出版社，1998年版。）党的十二届六中全会通过的“决议”指出：以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设，并且使这几个方面互相配合、互相促进。

第二，政治文明建设为物质文明建设和精神文明建设提供了正确的政治方向、必要的政治保障和力量之源。早在改革开放之初，邓小平就明确指出：我们“必须在思想政治上坚持四项基本原则。这是实现四个现代化的根本前提。”（注：《邓小平文选》，第2卷，第164页，人民出版社，1994年版。）他反复强调，我们搞的是社会主义现代化，不是资本主义化。在改革中坚持社会主义方向，这是一个很重要的问题。鉴于“文革”的沉痛教训，邓小平在领导我国现代化建设的过程中，反复强调要保持安定团结政治局面的重要性。他指出：没有稳定的环境，我们不可能顺利进行社会主义现代化建设，要努力创造既能保持良好秩序又充满活力的社会环境。这实际上就提出了进行社会主义政治文明建设的要求。邓小平还认为，进行物质文明建设和精神文明建设，必须充分发挥人民群众的积极性，才可能达到预期的目标。而调动人民群众积极性的主要途径就是，在经济生活、政治生活和社会生活的各个领域大力发展民主，使人民群众能够广泛参与管理和决策，真正感到自己是国家和社会的主人。正如党的十二大报告指出的：“社会主义的物质文明建设和精神文明建设，都要靠继续发展社会主义民主来保证和支持。”

第三，从新的高度强调政治文明建设的极端重要性和迫切性。邓小平多次指出，解放思想问题、制度问题、精减机构问题、执政党的党风问题和领导干部腐败问题、接班人问题等，都关系到我们党和国家的长远利益，关系到党和国家是否改变颜色，甚至涉及到亡党亡国的问题，必须引起全党的高度重视。一些国家发生的严酷事实有力地证明了邓小平的提醒“决不是危言耸听”。

从社会主义国家诞生以来的实践看，苏联和东欧一系列社会主义国家长期忽视社会主义政治文明建设，在思想政治领域甚至尊祟违背社会主义原则的东西，政治建设明显落后于时代，政治实践屡屡发生严重失误，到后期又盲目搞激进的政治改革，致使执政党和国家政权逐步失去合法性，最终导致这些国家发生剧变。中华人民共和国成立之后，我们在较长时期内对政治文明建设也没有足够的认识，政治领域也曾一度与社会主义政治文明产生严重偏离，阻碍了经济、文化和整个社会的发展，严重侵害了人民的权益。党的十一届三中全会以后，我们解放了思想，提高了认识，在党的正确领导下，加强了政" 治改革和政治建设，实现了正常的政治生活，经济及社会各方面都得到了较大发展，人民群众的权益有了基本的保障。二十多年来，建设有中国特色社会主义的实践已证明，社会主义政治文明建设决不是什么“空头政治”或可有可无之事，而是要努力创造和发挥我们的政治优势，显示社会主义制度的优越性，促进社会主义的全面发展，不断实现广大人民的经济、政治和文化权益，实现党和国家的长治久安。

二

邓小平从国内外实际出发，既深刻总结以往政治建设的经验教训，又注重实效和面向未来，对我国现阶段社会主义政治文明建设的内容作了较为全面的阐述，提出了一系列深邃的见解和基本的要求，显示出中国政治家超人的政治智慧和战略眼光。

（一）坚持和完善适合中国国情的人民民主制度

建设社会主义政治文明，从根本上说，就是建设社会主义民主政治。邓小平指出，建设社会主义必须政治上发展民主，创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，这是我们党一个长期坚定不移的目标。邓小平还强调和提出了我国民主建设的地位、性质、基本内容和根本途径等。没有民主就没有社会主义和社会主义现代化，社会主义愈发展，民主也愈发展。这就是说，民主与社会主义和现代化是密不可分的，没有民主的社会主义不是有中国特色的社会主义。中国人民所需要的民主是社会主义民主或人民民主，而不是资产阶级的个人主义的民主。中国不搞无政府主义的“大民主”，也不照搬西方民主那一套。我们要坚持和完善人民代表大会制度，共产党领导的多党合作和政治协商制度，民主集中制，民族区域自治制度和特别行政区制度。这些制度是我们的优势，不能放弃。社会主义民主不搞过分集权制，要有适当的分权，使不同的组织和机构各司其职。要下放权力给基层，要切实保障基层群众民主选举、民主管理和民主监督的合法权利。邓小平还非常重视发展执政党内部的民主，认为“六有”的民主政治局面“首先要从党内造成”，“我们党内一定要有充分的民主”（注：《邓小平文选》，第1卷，第307页，人民出版社，1994年版。）。只有这样，我们国家才能造成民主政治的局面。他还总结历史经验教训，提出民主必须制度化、法律化。要切实改革和完善党和国家的制度，要系统地建立保障人民民主权利的各项制度，从制度上保证国家政治生活、经济管理和整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。

（二）加强社会主义法治建设，树立法律权威，依法治国

（三）改善党的领导制度和领导方式，更好地实现党的领导作用

早在1957年，邓小平在谈到党的领导问题时就指出：“共产党有没有资格领导”，这取决于我们党的自身状况。1979年，他在《坚持四项基本原则》的重要讲话中又提出，党必须认真考虑和努力解决“实施正确的和有效的领导”的问题。此后又反复强调，党要改善领导、解决如何领导得好的问题。首先，明确提出共产党要遵守宪法和法律，要接受监督，要扩大党和国家的民主生活，支持人民当家作主，并特别警惕犯错误，特别注意搞好党风，始终保持和人民群众的密切联系，把自己看作是为人民谋利益的历史工具。其次，就是适应社会主义现代化建设的需要，适应党和国家政治生活民主化的需要，改革党的领导制度和领导方式。他认为，改革党的领导制度，最重要的问题是解决党内权力过分集中的问题，要切实实行民主集中制和集体领导制度。关于改革党的领导方式，邓小平认为，党的领导是政治领导，党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策。改革领导制度和领导方式，必须划清党组织和国家政权的职能，理顺党组织与国家政权机关、司法机关、群众团体，企事业单位和其他各种社会组织之间的关系，做到各司其职，并且逐步走向制度化。他还强调，政治体制改革首先要使“党政分开”。因为只有党政职能分开，才能解决党如何善于领导的问题，更好地实现党的领导作用；党政职能分开，才能使党驾驭矛盾，总揽全局，真正发挥协调各方的作用。

（四）改革行政管理体制，转变政府职能和管理方式 机构改革是行政管理体制改革的重要内容。邓小平指出，精简机构是对体制的革命。如果不搞这场革命，让党和政府机构中的许多弊端继续存在下去，我们就不可能得到人民的赞同和谅解。机构改革的重要内容和要求是：第一，机构改革“必须抓住转变职能这个关键”，进一步下放权力，贯彻精简、统

一、效能的原则和政企分开的要求。第二，机构改革一定要注重提高工作效率和办事效率，克服官僚主义和形式主义，调整人员结构，提高素质，增强活力，端正作风。第三，健全行政法规和制度，建立行政管理岗位责任制，严格依法办事，使机关工作逐步制度化、法律化。第四，加强党和国家的监察工作，从各个" 方面加强对权力的监督制约。第五，实行决策的科学化、民主化。机构改革应和这些方面的制度建设结合进行。

（五）改革不合时宜的组织制度、人事制度 总结和思考我国干部人事制度存在的种种弊端和制度建设问题，邓小平指出：“干部缺少正常的录用、奖惩、退休、退职、淘汰办法，反正好坏都是铁饭碗，能进不能出，能上不能下。这种情况，必然造成机构臃肿，层次多，副职多，闲职多，而机构臃肿又必然造成官僚主义的发展。因此，必须从根本上改变这些制度”（注：《邓小平文选》，第2卷，第328页，人民出版社，1994年版。）。“关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”，还要建立任期制和离退休制，建立干部交流、监督、培训制度，实行干部分类管理制度和引入竞争机制等。党的十三大贯彻了邓小平干部人事制度改革思想，明确提出我国干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度，对国家公务员依法进行科学管理。

邓小平还指出：要真正解决交接班问题、年轻人上来的问题，不能只靠顾问制度，重要的是要建立退休制度。过去搞领导职务终身制，夸大领导者个人的作用，实际上是受了封建主义的影响，而且会引发许多政治上的错误和危险。邓小平强调：“废除领导干部职务终身制、领袖终身制的问题，我们这代人活着的时候，非解决不可。”（注：《邓小平思想年谱》，第159页，中央文献出版社，1998年版。）在邓小平的倡导下，党中央和国务院建立了老干部离退休和退居二线的制度。总之，就是要通过改革，建立适应现代化建设需要的、充满活力的用人机制，实现领导权承接和干部人事管理的科学化、规范化和制度化。

（六）建立有中国特色的权力监督制约机制

（七）维护政治稳定和世界和平

邓小平作为富有远见的杰出政治家，历来十分重视国内政治稳定的维持和国际和平环境的营造。他指出：我们搞现代化建设，“需要两个条件，一个是国际上的和平环境，另一个是国内安定团结的政治局面。”（注：《邓小平文选》，第3卷，第210页，人民出版社，1993年版。）政治稳定也是维护国家主权和安全的需要。虽然当今世界的主题是和平与发展，但霸权主义和强权政治依然存在。1989年政治风波过后，邓小平尖锐指出：“发达国家欺侮落后国家的政策没有变。中国自己要稳住阵脚，否则，人家就要打我们的主意。”（注：《邓小平文选》，第3卷，第319页，人民出版社，1993年版。）邓小平认为，中国是一个和平的力量，中国的稳定与发展更有利于世界的和平，而有一个比较长时期稳定的国际环境，我们才能聚精会神地搞国内建设。因此，必须努力维护和发展安定团结、生动活泼的政治局面，这始终是摆在我们面前的一个十分重要的问题。邓小平提出了维护国内政治稳定和世界和平的一系列正确的主张，这主要是：加强思想政治工作，加强社会主义民主法制建设，坚决反对腐败，坚决打击和分化瓦解各种破坏安定团结的势力；努力发展经济，不断提高人民的生活水平，坚持走共同富裕的道路；合理调整各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾；各级组织和干部一定要努力帮助群众解决一切能够解决的困难，而不能脱离群众和同人民相对立；政策要相对稳定；以和平方式解决港澳台问题；在和平共处五项原则基础上，同一切爱好和平的国家和人民发展关系，不搞意识形态的争论，努力建立国际新秩序，反对霸权主义和强权政治，我们不当头，也不随便批评别人，韬光养晦，着力办好自己的事情。

（八）坚持“一国两制”方针，实现祖国和平统一

三

邓小平遵循唯物史观，紧密结合中国国情，提出了建设社会主义政治文明必须坚持的基本原则，以及政治文明建设的主要途径和条件，阐述了政治文明发展的渐进性规律，为我国社会主义政治文明建设指明了正确方向和道路。

（一）社会主义政治文明建设要坚持的基本原则

首先，政治文明建设必须从“社会主义初级阶段”的实际出发。邓小平历来强调，建设有中国特色的社会主义，要从社会主义初级阶段这个实际出发，根据这个实际来制定规划。（注：《邓小平文选》，第3卷，第252页，人民出版社，1993年版。）根据“社会主义初级阶段”论的内在要求，我们要明确两点：一是在这个初级阶段必须坚定不移地进行社会主义政治文明建设，积极推进社会主义政治制度的自我完善和发展；二是社会主义政治文明必须建立在初级阶段现实的基础之上，“一定要切合实际”。

其次，建设社会主义政治文明必须坚持四项基本原则。邓小平在《坚持四项基本原则》的重要讲话中指出：“社会主义道路、无产阶级专政、共产党的领导、马列主义毛泽东思想，都同民主问题有关。”坚持四项基本原则是载入宪法的，它是我国社会主义现代化建设顺利进行和取得成功的根本前提。如果离开四项基本原则，必然会使社会主义民主建设和政治改革偏离正确的方向，破坏安定团结的政治局面，从而造成政治文明建设的失败。四项基本原则的关键和核心是党的领导。中国共产党是全国各族人民利益的忠实代表。“我们人民的团结，社会的稳定，民主的发展，国家的统一，都要靠党的领导。”（注：《邓小平文选》，第2卷，第342页，人民出版社，1994年版。）邓小平强调：中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的。

（二）社会主义政治文明建设的途径和条件 2.肃清封建主义残余影啊。封建主义是社会主义政治文明的对立物。它的主要特征是：宗法、等级观念、人身依附、个人专制、权大于法、任人唯亲、帮派意识、山头主义、论资排辈等。在社会主义社会里，完整意义上的封建专制主义制度已经消灭，但由于历史的长期影响，在某些具体制度和思想文化上，封建主义的遗毒还存在着，这已成为社会主义政治文明建设的一个障碍。邓小平在《党和国家领导制度的改革》讲话中指出，我们党和国家的领导制度、干部制度中的许多弊端，“多少都带有封建主义色彩”。因此，应当提出“继续肃清思想政治方面的封建主义残余影响”的任务，为社会主义政治文明的发展扫清障碍。

4.发展社会主义的经济和文化，为政治文明建设创造物质和精神条件。历史唯物主义早就告诉我们，政治文明的发展不能离开社会经济的发展。邓小平认为，经济与政治、法律、教育、科学，“都有相互依赖的关系”，实现现代化，要抓住经济建设这个中心，大力发展生产力，这是解决国内一切问题的基础。发展社会主义市场经济，不仅为政治文明的发展提供应有的物质基础，而且随着市场经济的发展，还培育着人们的公平竞争、平等参与的意识和习惯，这都有利于社会主义政治文明的发展。同时，社会主义政治文明建设还需要一定的思想文化条件。广大人民是社会主义政治文明建设的主体。人民群众的科技文化素养、思想道德素质和公民意识的提高对政治文明建设具有深刻的影响。邓小平曾说过，我国有十亿人口，人民的文化素质也不够，普遍实行直接选举的条件不成熟。因此，要发展社会主义政治文明，就要切实有效地建设社会主义精神文明，注重提高整个民族的思想道德素质和科学文化素质，大力培养社会主义公民意识，形成有利于社会主义政治文明发展的价值观念和文化条件。

（三）政治文明建设是一个渐进的历史过程

政治文明的发展并不是孤立的，它要受到经济文化条件、社会环境等多种因素的制约。正如马克思所说，权利永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构制约的社会的发展。邓小平从现实国情出发，明确指出，建设社会主义民主政治是我们坚定不移的目标，但“民主只能逐步地发展。”（注：《邓小平文选》，第3卷，第196页，人民出版社，1993年版。），民主化要一步一步地前进。首先，我国现在处于社会主义初级阶段，经济文化不发达，公民文化素质普遍较低，建设高度政治文明所必需的一系列经济文化条件还很不充分。其次，从" 社会环境来看，旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法律传统很少。至今还存在着封建主义的残余影响，无政府主义和极端民主化在社会上也还有一定市场。同时，我国正处在经济和社会结构变动时期，各种矛盾比较突出，不稳定因素很多。由于过去我们未能系统地建立保障人民民主权利的各项法律制度，“人治”现象还存在，妨碍着社会主义政治文明发展的进程。而上述制约因素的根本改变，即经济文化的发达，社会环境的优化和体制的完善，都不是一蹴而就的，需要有一个逐步的长期建设过程，因而社会主义政治文明的发展只能是一个渐进的过程。此外，对社会主义政治文明建设实践中出现的新情况、新问题的妥善处理办法，只能在实践中不断探索。正是基于这些理由，邓小平强调社会主义政治文明建设要贯彻从实际出发、积极推进、稳步发展的方针。他指出，实现民主和法制，同经济建设一样，“不能用大跃进的做法”，一定要有步骤、有领导、有秩序地进行，“既大胆又慎重，要及时总结经验，稳步前进”（注：《邓小平文选》，第3卷，第199页，人民出版社，1993年版。）。过去，我们在经济建设中犯过急于求成的错误，结果是欲速则不达。在政治文明建设上急于求成、“匆匆忙忙地搞”也是行不通的。我们的目标是建设高度的社会主义政治文明，但它的实现无疑是一个逐步推进的过程。这种渐进性或许反映了社会主义民主政治和整个社会主义政治文明建设的发展规律。

综上所述，邓小平社会主义政治文明建设思想体系，以建设社会主义民主政治和完善社会主义政治制度为目标，以维护和发展人民利益、保证党和国家长治久安为主线，体现了解放思想和实事求是的统一，体现了发展人民民主与坚持党的领导和依法治国的统一，体现了政治改革、政治建设和政治稳定的统一，体现了物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设的统一，体现了有所作为和渐进发展的统一，比较系统地初步回答了中国特色社会主义政治文明建设的基本问题，初步揭示了中国特色社会主义政治文明发展的规律性。这一理论体系在新的高度上丰富和发展了马克思主义的政治理论，为建设中国特色社会主义政治文明提供了必不可少的理论依据和实践原则。邓小平社会主义政治文明建设理论是对国际共产主义运动和中国社会主义事业做出的一个伟大贡献，必将产生深远的影响。研究邓小平社会主义政治文明建设思想体系，有助于我们更好地理解和贯彻党的十六大精神，对进一步推进全面建设中国特色社会主义的宏伟事业，具有重要的理论意义和现实意义。