邓小平党的制度建设思想浅议

【摘 要】党的制度建设是邓小平党的建设理论的重要内容之一。十一届三中全会后，邓小平充分运用马克思主义观点，立足于我国国情，通过总结和反思党的历史经验及教训，对我党在制度建设方面的新形势、新问题进行了认真思考和分析，并提出了以健全民主集中制为核心的党的制度建设的新思想。

【关键词】邓小平；民主集中制建设

邓小平同志是我党第一代中央领导集体的重要成员之一，为毛泽东思想的形成和发展提供了丰富的智力支持。作为第二代党中央领导集体的核心，他高度重视党的制度建设，使中国在变幻莫测的国际背景不断壮大成长，为改革开放、社会主义市场经济体系的建立做出了巨大贡献。十一届三中全会后，面对社会历史的发展和变化，邓小平同志对加强党的建设提出了一些新观点、新思想，主要涵盖“要从制度方面解决问题”、“要认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制”、要把加强党的制度建设提高到具有战略意义的高度上来重视等方面的内容。执政党制度建设思想理论，是一个完整的、具有中国特色的科学体系，有助于我们全面深入地掌握和理解党的十八届三中全会《决定》，推动贯彻党的群众路线教育方针，加强新形势下党的群众工作规范化、常态化、长效化。它继承和发展了马克思主义和毛泽东思想，对建设有中国特色的社会主义理论体系具有重大意义。

在我党建立成长的九十多年来，由于不健全的制度以及党的民主集中制原则遭受破坏给党的事业造成了极大危害。忽视制度建设的教训使得很多党内问题无制可依，党的一些基本制度、工作不能得到保证，在党内一定程度上滋生了官僚主义的专断作风。邓小平同志在总结党的历史经验基础上，强调从制度上建设党，强调制度建设的极其重要的地位，并指出建国以来我党所犯的错误既与某些领导人的思想、作风有关，但是更重要的原因则是在组织制度，工作制度方面。制度是国之根本，没有合理有效地制度作为保障，一个国家的社会安稳就无从谈起。1965年6月，独具政治革命战略眼光的邓小平同志在同外国党的领导人谈话时敏锐地指出“建立一个什么样的党的问题，这不仅是我们这一代的问题，也是下一代，再下一代的问题”，也因此提出了建立执政党的重要性和必要性。党的十一届六中全会作出《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，强调要把党内民主和国家政治社会生活的民主加以制度化、法律化。“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”这意味着《决议》能够深入有效地贯彻党的方针、政策，保障国家民主化与法制化的改革与发展。使我党政策更多由制度决定，由民主决定，从而减少个人崇拜主义的大肆盛行，使得国家和社会的发展具有相对稳定性。

1987年6月，邓小平同志明确指出：“我们的改革要达到一个什么目的呢？总的目的是要有利于巩固社会主义制度，有利于巩固党的领导，有利于在党的领导和社会主义制度下发展生产力。”“这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”这是我党历史上首次把制度建设提到关系党和国家是否改变颜色的高度，同时也是对马克思主义思想的重大发展和突破，具有很高的理论意义和战略指导意义。众所周知，党和国家的命运始终都与党的制度是否健全紧密相连。发扬社会主义民主，健全社会主义法制，两方面是统一的。“我们好多年实际上没有法，没有可遵循的东西。这次全国人大开会制定了七个法律。有的实际上部分地修改了我们的宪法，比如取消革命委员会，恢复原来的行政体制。这是建立安定团结政治局面的必要保障。没有安定团结生动活泼的政治局面，搞四个现代化就不行。这次会议以后，要接着制定一系列的法律。我们的民法还没有，要制定；经济方面的很多法律，比如工厂法等等，也要制定。我们的法律是太少了，成百个法律总要有的，这方面有很多工作要做，现在只是开端。民主要坚持下去，法制要坚持下去。这好像两只手，任何一只手削弱都不行。”发扬社会主义民主就是健全民主集中制。“民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。坚持这个传统的制度，并且把它更加完善起来，是十分重要的事情，是关系我们党和国家命运的事情。”在改革和建设过程中改进和加强党的制度建设有利于制定出配套完善的制度体系，使党的决策走上按制度办事的轨道，实现真正的民主化法制化国家。只有建立健全民主集中制，才能保障马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线不动摇，制定出一系列正确有效的方针政策，实现社会主义现代化建设，得到全国人民的拥护。健全社会主义法制有利于我党形成和贯彻正确路线，纠正修改在前进过程中所出现的问题，使我党真正发扬民主作风，执行党的民主集中制和集体领导制度。实践证明，党的路线方针政策是否能够正确贯彻执行，取决于对权力的科学规范、有效监督。只有坚持制度管理，人民监督权力，才能保证权力不被滥用，保证决策方针的深入贯彻，保证国家与民族的稳定和发展。我们党在社会主义改造基本完成后长期在指导思想上犯“左”的错误，追究其根本原因就是因为民主集中制被破坏了，集体领导被破坏了。要改革现实制度中的弊端既需要解决思想问题，也要解决制度问题，即从根本上改变那些不合理的制度。自我党地位由革命党转变为执政党后，从制度上建党也成为了党自身发展的迫切要求。只有对这些弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革，人民才会信任我们的领导，才会信任党的社会主义，我们的事业才有无限的希望。

由于建党初期历史条件局限，我党在吸收工人阶级的同时也从农民和其它小资产阶级的革命分子中吸取党员，这就难以避免地使得小资产阶级和剥削阶级的思想观念和作风一同带入党内。新中国成立后，我党成为执政党，领导国家和社会的各个方面，此时党的一举一动都影响着整个国家的兴亡，我党肩负着更加重大的责任。着重从思想上建党，成为民主革命时期党的建设的中心任务。江泽民同志指出：“强调从思想上建设党，是毛泽东同志对马克思主义建党学说的一个创造性的发展，是我们党能够保持工人阶级先锋队性质，不断提高战斗力的重要保证和基本经验。”完善执政党制度建设既是对执政党的要求，更是执政党所必须肩负的责任。在战争年代和建设时期我党形成了许多好传统和好作风，这是现在许多年轻的党员身上所不具备的，如何让他们学习和继承这些优秀思想是我党亟需解决的问题。不断坚持党的基本理论、基本思想、基本路线，树立坚定正确的信念理想，坚持全心全意为人民民服务的根本宗旨，发挥党员先锋模范带头作用，自觉实践“三个代表”重要思想的决心，只有这样，才能保持共产党员的先进性，形成一整套科学严密的制度，用以规范党的思想和行为。纠“四风”，反腐败，打“老虎”，拍“苍蝇”，这些都需要有严格的制度来保证。邓小平同志根据我党的实际情况，提出了从制度上建设党的思想，该思想是对毛泽东“着重从思想上建党”这一思想在新时期的丰富和发展，也体现了党的制度及其在整个党的建设中的重要性，对我党加强自身建设具有重要作用。 抓好制度建设是党加强自身建设的重要内容。只有制度健全，才能使每个党员都能够按照规章制度办事，不徇私枉情，不贪污腐败，不收受贿赂，做到习近平总书记所指出的：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。关键是要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”制度建设最根本的是党员及各级干部严格遵守和维护党章，照党章办事。党章是党的根本党规和党法。认真学习和履行党章，是每个党员的必须遵守的责任和必须履行的义务。共产党员要学好党章，只有学好党章才能真正做到遵守党章、贯彻党章，牢记党的宗旨，增强党性观念，增强党员意识，维护党章的权威。坚持贯彻民主集中制，抓住党的制度建设，是我党走向成熟的重要标志，是我国民主政治进程的重要环节。

邓小平同志坚持马克思主义与中国社会主义建设相结合，并在此基础上，分析研究解决党的建设方面所暴露的问题，指出要改善、消除官僚主义现象，权力过分集中现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象及其他形色色的特权现象。首先要从改革制度着手，从制度上解决问题。我们着重强调制度的重要性，并非是说教育不重要。品行才能是每一个党员干部不可或缺的，但是相对而言，制度显得尤其重要。领导者的个人因素总是不会大于制度的影响的。只有首先解决制度问题，才能从根本上解决思想作风问题，解决权力过分集中问题，用制度管理人事管理权力。

正是因为我党制定并深入贯彻符合中国国情的基本路线，我们才能够在党的十一届三中全会以后取得举世瞩目的现代化建设成就。邓小平同志所提出的关于制度是党的基本路线的保证的思想并不是一时之想，而是在考虑过我国国情与世界经济发展的情况下提出的，他指出不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条，基本路线要管一百年，动摇不得。如何才能做到邓小平同志提出的基本路线一百年不动摇，其首要任务就是应该以制度建设为保障。历史表明，没有科学完善的制度保证，党的思想路线就难以在正确的轨道上前行，党的政治路线就难以稳固不动摇。只有充分加强党的思想教育和制度建设工作，用客观的眼光审视国际大背景，我们才能在各种困难与挑战面前蜕变成长，处之泰然，经受住暴风雨的洗礼。

邓小平同志说：“我们过去的一些制度，实际上受了封建主义的影响，包括个人迷信、家长制或家长作风，甚至包括干部职务终身制。我们现在正在研究避免重复这种现象，准备从改革制度着手。我们这个国家有几千年封建社会的历史，缺乏社会主义的民主和社会主义的法制。现在我们要认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制。只有这样，才能解决问题。”这段话深刻阐述了我党建立健全制度建设的必要性及重要意义。邓小平对于党政建设的思想观点成为了我党前进发展所必须坚持的理论，为我党建设指明方向，引领我党步入制度建设的新时期。

十八届三中全会所通过的《决定》关于党的制度建设的战略工程的制定实施，使得一大批党内法规制度制定日趋完善，党内法规制度体系建设加快，也使得党的建设科学化水平不断提高。

充分发挥主观能动性，把我党建设发展成为一个特色鲜明、管理有序的执政党是每一个党员干部的理想。只有加强党的制度建设，建立健全科学的制度和机制，才能实现这一理想，才能为实现建设中国特色社会主义事业而奋斗终身。

参考文献

[1] 邓小平.邓小平文选（第一卷）[M].人民出版社，1994.

[2] 邓小平.邓小平文选（第二卷）[M].人民出版社，1994.

[3] 邓小平.邓小平文选（第三卷）[M].人民出版社，1994.

[4] 江泽民.论加强和改进执政党建设（专题摘编）[M].中央文献出版社，研究出版社，2004.