试议工程采购中的第三方驻厂监造

摘要：根据在石化行业工程采购第三方驻厂监造的多年经验，对国内外驻厂监造机构的市场现状进行了分析，并给出符合我国大型国有企业的质量管理办法。归纳总结与各供应商合作过程中出现的供货质量问题、问题暴露的时间点、工程费用损失等因素，为工程规避风险，减少工程质量负面影响因素。文章分析了第三方驻厂监造的成本及控制，通过增加第三方检验的频率和周期，在尽可能大的范围内给出了关于石化行业第三方监造的意见和建议。

关键词：工程采购；第三方；驻厂监造；供应商；成本控制；工程费用 文献标识码：A

经过对事故的仔细调查和分析研究发现，该事故的发生主要是产品质量监控不到位，没能有效地监控产品生产的质量关键环节，以至于在未能保证产品质量合格的情况下投入了使用，从而酿成了事故，造成了重大的经济损失。如果在产品生产制造和安装阶段通过以很小的成本执行高质量的驻厂监造来严控质量关，那这次事故是完全可以避免的。

实际上石化工程中经常会发现许多重要构件存在严重的质量问题，图2至图4所示是产品检验过程中发现的存在严重质量问题的法兰和管件，如果这些有缺陷的构件安装到相关设备和管道上，不难想象事故发生的概率会有多高，甚至可能引发严重泄漏事故，造成重大环境污染和经济损失，诸如此类的问题举不胜数。但通过一定数量的工程项目实际运行发现，通过聘请专业的第三方进行高质量的驻厂监造可以有效降低产品设备的事故发生率。本文就第三方驻厂监造进行了仔细论述和研究。

1 第三方驻厂监造的必要性和必须性

1.1 石化工程的特点

随着国民经济的不断发展和人们生活水平的提高，对能源利用方面提出了更高要求，第三方驻厂监造单位在工程建设中主要承担着项目咨询、设备监造、现场监督管理、竣工验收等重要工作。图5为地面火炬验收现场。

专业化的监造水平是对石化工程建设质量的保证，因此引入第三方驻厂监造机构显得格外重要，这也是石化工程本身的特点所决定的：

1.1.1 投资规模大，不允许出现质量问题。国民经济的不断发展，人们对于石油资源的需求也不断扩大，从而促使了石油化工产业发展前景的扩大化。这使得与石油化工工程有关的投资项目增加、投资力度加大、投资规模也扩大化。因此整个石化工程市场竞争激烈，施工阶段的施工周期较短，施工效率要求高、施工质量要求高等特点要求所使用的建筑素材不能存在质量问题，否则会拖延整个施工过程。

1.1.3 施工条件复杂化，施工安全严格化。由于石油资源存在的地理环境具有复杂化、多样化特点，各个地区的地理环境和气候环境对于施工现场的生产条件造成了不同程度的困难，如高温、高压、寒冷等条件。而且其运行介质也多是易燃易爆或有毒介质，对施工安全和施工质量都会造成不同程度的影响，这也影响了某些关键石化工程设备的安装调校，同时由于其专业性强，需要监造人员进一步跟随监督安装，以满足生产需要。如图6所示，火炬基础施工现场钢筋绑扎及混凝土密实度检查工作非常复杂，施工安全尤为重要。

EPC工程，为英文“Engineering”、“Procurement”和“Construction”的缩写，即设计-采办-施工。在EPC工程中，P是工程中间环节，也是承上启下的关键环节。一个工程的成败与否或者说盈利与否，P的具体实施情况对工程项目来说是起决定性作用的，因而我们也可以说P是工程项目的重中之重。

1.3 驻厂监造的必要性与必须性

作为国有工程公司的一员，我们面对来自全球所有国际油气公司的竞争，这些油气巨头们对工程质量控制的要求很高，这当然也是其多年发展过程中从经验教训总结而来的。经过这几年的市场拓展，国际油气巨头业主有一个共同的硬性要求，就是要求在承包商采购过程中必须选用第三方检验机构对工程安装物资进行质量检验和控制，而部分设备和物资的检验计划的见证点和控制点的增多，也使得第三方驻厂监造必然成为一种趋势。

国内近几年的质量事故也暴露了目前我国在质量风险控制上的不足，如法兰裂纹和螺栓强度不达标导致的爆炸和泄漏事故，在后续的事故调查过程中发现这些事故原本是可以避免的，但是由于我方人员在检验时疏忽或仅雇佣第三方进行终检而未加以过程质量控制给国家造成了巨大的损失。如果我们选择专业的第三方机构进行全过程监控，供应商就很难在这个质控点上蒙混过关。另外，就国内和国际市场秩序来看，供应商的水平和能力参差不齐。在低价中标的大环境下，不少供应商以低于成本价竞标，而后在中标后再想方设法通过“偷工减料、以次充好”的方式来获取利润。

引入第三方驻厂监造切实做到全过程的质量控制则能够杜绝这些现象发生。同时，现在欧美已经失去工业化的过程，大部分的欧美工厂要么只做品牌推广（通过低成本的发展中国家的企业贴牌），要么在发展中国家开设工厂，在这种情况下只做终检验收是不够的，所了解的信息也很可能是不真实的，选用第三方进行驻厂监造来确保产品质量是非常必要的。

随着国内市场的逐渐萎缩，海外工程承包越来越多地成为中国工程公司发展目标，尤其是大型国有企业，不但承担着经营的指标，更代表着一股不可或缺地向世界昭示中国强大的力量。而过惯了养尊处优生活的国有大型工程公司走出国门开始不断碰壁，一时难以从国内那套粗犷的打法撤出身来，进而开始思考如何才能走向“国际化”。但不论如何伟大的目标，都要脚踏实地地从脚下做起，这也就是我们现在的工程项目管理如何才能达到业主的要求。尤其是遇到海外强大的SHELL、BP等大牌公司，更是要求我们不断提高各方面的管理能力。而在众多的管理环节中，工程项目采购的质量控制尤为重要，因为在工业上，质量问题向来是重中之重。由于市场的不规范和供应商的思想行为不端正，大量血的教训告诉我们，提升工程物资的质量控制迫在眉睫，尤其是对于工程项目的承压部件更是要慎之又慎。而对于过程质量控制，以现有的条件和队伍专业素质，靠自己的队伍去进行监控，是很难做到的。所以我们需要引入第三方机构来开展相关工作，而选用第三方机构进行质量控制也是全球知名大公司要求承包商必须做到的。

因此作为石化行业龙头企业，更应该利用第三方驻厂监造的手段为工程建设保驾护航，为规范市场起到带头作用，在中国企业中起到领头羊的作用！

2 第三方驻厂监造机构的市场现状

2.1 国外第三方驻厂监造

在国际市场上，目前常用的第三方驻厂监造机构是国际上知名的船级社，而国际油气公司认可的也局限于这些大品牌的船级社。各个船级社给自己的定位不一样，价格差异也较大，故市场竞争机制不强。但能全面做专业的检验和监造服务的船级社是少之又少，选择性不强、买方的谈判筹码基本没有。由于各家服务质量不相同，基于成本考虑大部分检验机构的员工属临时雇佣，或转包国内其他机构，故检验事故时有发生。

2.2 国内第三方驻厂监造

近几年，国内市场检验和监造服务业蓬勃发展，第三方机构如雨后春笋般迅速发展。对比国际市场的大牌们，其价格低廉很多，但相应的服务质量和派驻人员的质量亦明显不足。值得一提的是，近两年国内亦有少量第三方机构在走高端路线，即价格高但保证服务质量，其所录用人员亦各行业或领域的资深人士，服务对象大多以海外知名私人企业为主。但由于其发展较晚，进军国际市场仍显艰难。 3 第三方驻厂监造机构的选择及管控

3.1 严控供应商的偷工减料

在选择驻厂监造机构之前，我们需要明确供货商是如何偷工减料的，这样我们在选择驻厂监造单位时，能够更加清楚选择怎样的第三方驻厂监造单位能够最大限度保证产品质量。举一个阀门投标案例来说明如表2所示：

在众多的供货合同中，通过第三方的监造和检验，发现诸如此类的事情举不胜数。而供应商偷工减料的方式也是多种多样。比如就阀门来讲，其可以通过直接用热轧原料来直接代替锻造材料（从热轧到锻造过程，原料损失可达20%～30%），而两种工艺下的原料成分又是一样的，如果买方没有监控，那在事后的检验中则很难发现，但这种偷工对产品的质量和使用寿命又肯定是有负面影响的；另外，供应商可以通过缩减尺寸来节省原料，对于一台42英寸的球阀来说，球的尺寸如果缩减一个毫米，那重量上要减少上吨的原料，而非专业人士是很难发现的，这种减料行为则将给阀门带来内漏等风险；再者，对于库存散杂管的采购而言，笔者通过第三方检验机构的化验分析，其所购X65钢管，实际是B级钢产品，通过私下了解，供货商为了利益擅自更改钢管的标识，可以将B级钢产品改为X52产品，在发现X52没有市场后，又改为X60，以此下去，最终硬生生将B级钢管变为X65产品，类似案例不胜枚举。

但是，如果如表3所示采用国产货物加驻厂监造的情况，不难看出在采用国产品牌的情况下，价格上与欧美的价格相差很大，仍然是成本很低，而驻厂监造费用只是零头，基本上对采办成本造不成太大的影响，而在驻厂监造的情况下，采办物资的质量却大幅度得到了提升，而欧美厂家的设备由于没有进行驻厂监造，仍难免存在上述提到的偷工减料以次充好的情况（目前市场大环境较差，外国供应商的欺诈行为日益增多）。

3.2 国内第三方驻厂监造的环境

3.3 第三方驻厂监造的选择

现实情况和相关法律法规决定，目前国内选择监造单位不宜采用直接委托方式，因此第三方检验和驻厂监造机构的选择还是采用招标方式来决定，然后通过谈判来获取更优惠的价格；国内石油公司一般采用集中采购的方式来进行年度招标选择驻厂监造机构。但是这种方式也存在问题，有些监造单位以低于成本价中标，在监理过程中通过收取灰色收入大搞形式主义而获得利润，结果根本达不到通过监造来提高质量控制的目的。因此即便是通过招投标方式确定监造单位，也应该在最后确定的几家意向单位中，经过严格审查和清算选择监造工作做得更加专业，报价更加合理的企业，而不是盲目的“最低价中标”方式。

3.4 第三方驻厂监造的管控

4 符合我国大型国有企业的质量管理办法

4.1 第三方驻厂监造的质量管理综述

第三方监造的质量管理须全面包括设备的生产全过程，驻厂监造实质上是把检验延伸到产品的生产过程中。更为严谨的作法是把这种检验一直延伸到产品原始材料的生产，这就从根本上控制了产品的质量。对重要工程项目具有长远的质量安全保证作用，但这种检验又不是用户（业主）直接去进行，而是用户委托有资质的驻厂监造人员―第三者去进行。因此这种方法既能保证产品的质量，又保证了检验的公正性，是目前国际上比较流行的做法。

基于检验时序维度的检验实施模型是以检验开展的顺序为主线构建的，其核心是体现了工业项目的生命周期的特点。此外，工业项目的检验也属于管理范畴，所以在检验的过程中完全可以借鉴相关成熟的管理学理论和工具，尤其是项目管理的相关手段。项目管理就是采用高效的项目管理知识和方法体系，在预算之内高质量地按时完成项目，实现项目目标的过程。而检验作为支持工程，其目标是通过协调好工业项目存在的进度、资源和质量的“制约三角”，确保工业项目目标的实现。所以在目标上，两者有着本质的统一。 参照项目管理完整的方法体系并加以引伸，对于完善检验工业项目的知识与方法体系的建立具有重要的指导意义，因此，可以利用现代管理的知识体系来构建检验工业项目方法体系。

4.2 第三方监造的质量管理的方法

4.2.1 生产前对生产厂的质量体系检查。生产前的质量体系检查包括工厂资质、重要岗位人员资质等。工厂的质量保证机构、生产检验设备等，要一一查对落实。

例如目前我国石油管生产企业众多，质量参差不齐。全国石油专用管生产企业，据不完全统计套管生产厂有20多家，油管厂有30多家，而且还有一些正在建设的厂家，各企业的生产规模差距较大，产量从几千吨到数万吨不等。这些生产厂，既有国家大型骨干企业，也有股份制企业，还有规模非常小的油田自己的加工厂和个体企业。其技术水平差别很大，产品质量和档次也各不相同。虽然大多数企业通过了质量体系认证和API认证，但实际运行过程中，受人员技术和装备水平的限制，质量体系未得到有效贯彻运行，产品的质量波动性很大，图7为API ISO 9001证书等企业资质证书。和国外相比，质量控制技术也存在一定的差距，一些先进的管理理念和手段还未采用或无法实现，甚至基本的质量控制技术也未有效利用。如水压试验问题，其设备能力达不到标准压力要求。设备检验效率低，无法实现根根试压，甚至有的企业基本不进行试压。

再如管体和螺纹探伤问题，一些企业探伤设备不全或设备功能不够，探伤设备利用率低，探伤人员没有资质，探伤设备的检定不规范等，存在多种影响质量的问题。鉴于以上情况，在生产前的质量体系审查中，一定要有强烈的责任意识，对按照规定应该审查的绝不能漏掉，查资质、查设备、查文件，并到重要岗位了解工作人员的质量意识及对标准的理解，该补作的要求补作，确实不具备生产条件的，及时向业主汇报。

4.2.2 原材料的复检。原材料性能是油管、套管质量的基本保证，没有性能合格的原材料，根本无法生产出合格的产品。但由于我国当前油套管缺乏，有些地方甚至出现等米下锅的局势，这就使得许多不能满足油、套管的材料，如普通45#钢、普通无缝管、普通焊接管也进入套管市场。有些油田由于油套管缺乏。“忍痛”接受那些不符合要求的钢管。这种做法满足了一时的要求，解决了当前的燃眉之急，可是造成的隐患却是难以估量的。特别是由于套管不可更换，一旦损坏，轻则需要对套管进行修补，浪费时间，提高成本；重则可能使油井报废。因此，对原材料的复检是不可缺少的一环。

4.2.3 试生产的监督与检查。为了保证油、套管的质量，必须通过试生产检验所制定的生产工艺，通过对试生产产品的检验确定产品的性能与标准及技术条件的一致性，通过试生产发现制定的生产工艺的不足之处，发现产品性能与标准的差距，然后对生产工艺等相关环节进行修正、改进或对原材料进行更换，作为正式生产必须遵守的依据。图8为对试生产管道的标准试验现场。

4.2.4 制造过程中的监督与检查。有了经过试生产确定的工艺过程，并不等于按照制定的生产工艺生产就可以保证产品质量，满足技术要求。监造组除了监督生产人员严格按照已制定的生产工艺进行外，还要对各个生产环节及每一阶段的半成品的检验进行监督与检查，保证产品的外观和几何尺寸，如外径、不圆度、壁厚以及螺纹

的锥度、齿高、螺距、牙型角度等符合技术条件。

4.3 第三方监造的质量管理的内容

4.4 第三方监造的质量管理的风险控制

4.4.1 项目风险管理。项目的风险管理由风险管理计划编制，内容包括风险识别、风险分析、风险对策研究和风险监控。风险管理的前提和基础是进行风险识别，下一步是对风险进行分析和国际第三方工业项目检验管理模式研究评价。通过风险的分析与评价能更准确地认识风险，为项目的正确决策提供保障，为风险决策提供依据。风险分析包括对风险事件发生概率的估计和对损失程度的估计。委托方委托检验的目的有两个方面：一是要对产品质量控制，二是要对项目的成本进行控制。质量控制是要求检验方根据其要求进行质量控制，在核算成本方面，需要第三方检验公司给出一个整体的报价，以便计算出项目的整体成本。这样一来，检验公司如果报价高，可能争取不到这个项目；如果报价低，检验公司就可能亏损。委托方实际把质量和成本风险转移给了检验公司。风险识别的过程实质上是对所面临的风险和潜在的风险进行判断，归类整理和对风险性质进行鉴定。对以上风险要素进行识别后，接下来就要进行风险分析和评价，也就是对风险事件发生概率的分析与评价。此过程包含两种方式，即定性和定量。

4.4.3 风险监控。在制定了风险对策后，风险不会自行消失，而可能会在项目执行过程中增大或减少。因此，在项目执行的过程中，需要时刻监督风险的发展与变化情况，并确定随着某些风险的消失而带来新的风险。风险监控就是要跟踪识别风险、识别遗留风险和出现的风险，修改风险管理计划，保证风险计划的实施，并评估风险计划的效果。风险监控的目的包括监视项目的状况；检查风险的对策是否有效，监控机制是否在运行；不断识别新的风险并制定对策。

4.4.4 检验前期项目风险管理。依据自身的资源状况，相关项目管理经验，历史数据进行风险识别，制定风险管理计划。

4.4.5 检验中期项目风险管理。依据项目开展情况，现场检验情况的反馈，检查所识别风险的发展相变化情况，对消失的风险进行记录，对扩大和新增加的风险进行评估并做出相应的更改风险管理计划并且实施，并严密监视进展情况。检验方要采取积极主动的态度加强各方面的沟通与协调，以期达到降低风险和减少损失的目的。

4.4.6 检验后期项目风险管理。在检验前期和中期，大部分的风险已经产生并采取了相应的措施。但是对于项目后期的汇总报告、项目评审工作、索赔、付款等工作还要进行，要求检验方要加大沟通、协调力度，积极推行各方工作，解决存在的问题，避免问题扩大化，从而降低风险和减少损失，并做好风险管理的汇总评估工作。

5 第三方驻厂监造的成本分析与成本控制

5.1 第三方驻厂监造的成本分析

通过第三方产品监造不但产品质量得以控制，交货期得以掌握，更主要的是对于履行采购生产合同的严肃性通过监造过程得以实施和贯彻，避免了裙带关系的采购行为从而导致的质量失控行为。同时，EPC单位通过签署第三方驻厂产品质量控制协议，最终业主可以更加信任施工单位对于产品质量的严肃性，通过监造国内生产的产品，使得国内产品走出国门，是国产品牌通往世界的基石。在第三方驻厂监造的成本方面，已经有许多成功案例表明，第三方驻厂监造的成本是比较小的，但是其收益却非常大。如表4所示：

从以上的数据不难看出，第三方检验和驻厂监造的费用对于工程采办总额可以说是微乎其微，而这种监造给工程项目带来的质量保证是显而易见的，在以上开展监造业务的项目中，到目前为止货到现场的质量事故率为零。

5.2 第三方驻厂监造的成本控制

如果是长期项目，则要考虑汇率、利率因素，在合同中加上时效性规定。同时要考虑到在监造过程中可能引起争议和索赔的情况，要在合同中加以规定，以便合同项目顺利进行和付款的执行。

中期的成本控制是控制成本是一重要环节，控制和协调的好坏，直接决定了是否能达到预期收益，也决定了项目的收支情况。

5.2.3 检验后期的成本管理。由于项目检验发生的各项费用可能超前或滞后检验费的收取。所以后期成本控制主要是统计、汇总和分析并进行评审。对存在的问题或潜在的问题提出改进措施和整改方案并执行，以达到近期和远期控制成本的目的。

6 关于第三方驻厂监造的意见和建议

第一，所选择的监理公司应具有国家注册监理工程师、造价工程师、一级建造师、设备监理工程师、安全工程师、建筑师、结构师、经济师、会计师等专业人才配备及储备。

第二，监理公司专业技术人才人员背景以石化工程建设领域为优，必须从事过工程设计，大型钢结构制作与安装，石化工程监理，石化设备监造，石化装置建设、检修和改造，石化设备及材料采购等工作，具有丰富石油、化工、房建及市政等工程建设经验，能够胜任各类工程的建设管理和监理工作。

第三，监理公司资质应以拥有化工石油工程监理甲级、设备监理单位资格证书、炼油化工设备工程甲级等资质为优。

第四，监理公司应具有全新的管理模式、完善的技术、周到的服务、卓越的品质，拥有坚持用户至上、用心服务于客户的行业精神。

7 结语

要保证大型关键石化设备的安全运行，应从设备设计制造期和使用期两个阶段进行控制，即设计和制造过程中的每一个环节中都应严格控制质量，使每台设备符合不同阶段的要求，力争将产品缺陷消除在出厂之前。

国际油气争端实际上是国家综合国力之间的较量，我们作为国有工程公司的一员，面对着来自全球所有国际油气公司的竞争，提高自身在工程质量上的能力是质量控制的重中之重。由于市场的不规范和供应商的思想行为不端正，大量血的教训告诉我们，提升工程物资的质量控制迫在眉睫，尤其是对于工程项目的承压部件更是要慎之又慎。而对于过程质量控制，以现有的条件和队伍专业素质，靠自己的队伍去进行监控，是很难做到的。所以我们需要引入第三方机构来开展相关工作。

国有企业是国家经济发展的支柱，是中国石化行业发展的标杆。我们作为国有石化公司的一员，有义务有责任将国产品牌带出国门、推向世界。向世界展示中国石化行业的强大，为国家综合国力的提高添砖加瓦！

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