电力工程造价管理与控制的几点思考

摘 要：电力工程造价则是影响电力工程建设的一项重要工作。本文探讨了电力工程造价的内容及影响因素，根据工程造价存在的问题，提出了管理与控制电力工程造价的措施。

关键词：电力工程；工程造价；定额管理

引言

为适应国家电网公司“大建设”体系建设，如何在体系变革引起管理机制变化的新情况下，结合“大建设”体系下技经管理工作的新要求，探讨“大建设”体系下电力工程造价管理与控制研究显得尤为重要。

1 电力工程造价管理和控制的组成及内容

1.1 电力工程造价的组成

本文所讲的电力工程造价，主要指对 35kV 及以上新建、扩建、整体改建输变电工程、新建变电站同期配套 10kV 送出线路工程、小型基建（以下简称“基建工程”）建设的全过程造价进行控制。

（1）电力工程定额。定额是合理确定工程造价、控制工程成本、提高投资效益、促进投资决策科学化的基础，作为规范电力建设市场秩序的费用标准。

（2）电力工程建设费用。电力工程建设费用即为电力工程造价，主要组成为：建筑工程费、安装工程费、设备购置费、工程建设其它费用、基本预备费和动态费用构成。

（1）电力工程造价的确定又称为工程造价目标值的确定，它主要指的是确定或计算工程建设中每个阶段的工程造价费用的目标。

（2）工程造价的控制指的是以动态控制原理为基础，把工程造价规划目标作为计划值，进行实际工程造价的控制，最后达到实现工程造价目标的效果。国家电网公司在“大建设”体系下，电力工程的技经管理明确了各层级、各部门的技经管理职责，对各电力工程的造价控制也作了规定。

2 影响电力工程造价的主要因素

2.1 电力工程建设选地

工程建设地点时，应该充分考虑国民经济的发展规划以及地方经济的发展趋势， 结合工程自身特点和需求以及工程周边的自然环境条件，选择合理的电力工程建设地点。

2.2 工程建设规模

在确定电力工程建设规模时，要综合考虑工程的建设和运行成本以及工程生产的经济效益，结合企业的长远发展计划，确定电力工程的建设规模。

2.3 工程建设的技术水平

工程项目建设的标准主要包含了工程建设的规模、建筑标准、工程技术的设备以及配套工程等。建设标准的合理与否，关系着电力工程造价的控制水平。

2.4 可行性研究和投资估算

工程可研估算是在可研阶段对工程项目的投资数额预计，是反映工程项目方案可行性、合理性和建设规模的重要指标，是研究、分析、计算项目投资经济效果、开展投资决策和财务评价的重要条件和依据。

3 电力工程造价管理与控制中存在的问题

电力工程造价管理要具有科学合理性，才能够有效确定和控制工程造价。但是，在电力工程造价的管理中还存在着以下几个主要问题：

3.1 工程设计阶段的管理问题

电力工程限额设计的本质就是电力工程投资控制， 在限额设计中突出强调了设计限额的关键性，因此，在电力工程的项目设计阶段，工程造价管理存在着很多缺陷。

3.2 招标投标阶段的管理问题

在招标投标过程中竞争力非常大，这就要求电力工程招标投标具有公正性、公平性、公开性和竞争性。但在电力工程的招投标的过程中，有很多属于是电力企业的内部公司，这就破坏了工程招投标的公正性、公平性、公开性，更是使得竞争性没有得以体现。

3.3 合同签订阶段的管理问题

目前，很多施工单位都是采用“低价中标，索赔赢利”的手段来包揽工程。 但是，在签订合同时，业主方的造价管理人员并不明确合同的价款调动限额和程序，并且搞不清计算依据、材料价格、现场签证、设计更改等的规范约定，而且分析不清合同执行过程中可能存在的风险问题，做不到提前把关和严格审核工程，以至于不能做出相应的措施来避免风险。

3.4 工程施工阶段的管理问题

在电力工程的施工阶段，业主方和工程承包商都从自身利益出发，都想自己可以获得最大利益，为此对合同的理解就有所不同，并且不能做到对工程建设成本进行预算分析，也不对工程建设进行主动控制， 更不重视工程造价的动态控制管理。

4 电力工程造价管理与控制的措施

近年来，电力工程的建设和发展直接受到了电力工程造价水平的影响。因此有必要建立一套科学、合理的工程造价管理与控制系统， 对电力工程的每个阶段都要加强管理与控制，以此在提高工程质量的基础上，达到有效的控制和减少工程造价。

4.1 定额管理

定额管理层主要由国家电网公司电力建设定额站、省电力建设定额站两个层面组成，其中国家电网公司电力建设定额站办公室设在国网经济技术研究院技经中心。按“大建设”体系建设要求，省电力建设定额站层面增设了日常管理部门-定额办公室（设在省级经济技术研究院技经中心），而且随着造价精益化管理的不断深入，补充定额、造价信息、课题研究等工作任务日益增多，需要进一步明确相关工作流程，强化分级管理职责，推进定额工作更好地为工程造价服务。

4.2 设计阶段电力工程造价的管理与控制

由经验可知，工程的设计费用占整个工程成本的 1%，而其却影响着 75%的工程造价。由此可知，科学先进的设计技术，不仅能够缩短施工工期，降低投资成本，还能够减少运营和生产费用，提高工程效益。

4.3 招投标阶段电力工程造价的管理与控制

招标投标是一项市场行为，在此过程中编制招标文件是必不可少的，它是合同签订的重要依据，编制的招标文件还直接影响着电力工程造价的管理与控制工作。另外，在招标过程中影响招标的另一大因素是标底，标底作为评标的一个衡量尺度，它由业主制定，主要反映业主对招标的期望值和工程的预期造价，可以给招投标报价提供有力的参考价值。

4.4 签订合同阶段电力工程造价的管理与控制

目前，施工合同不仅是对施工的约束方法，而且还是工程造价的基础，合同的完善与否会对工程造价带来严重影响。 管理好合同，就是控制好工程造价管理，这需要确定专门的合同管理部门，研究明确合同条约，掌握工程的造价、工期和质量标准。

4.5 工程施工阶段电力工程造价的管理与控制

为保证工程施工的顺利进行和完成， 都需要确保施工过程中所需建设设备、工具以及材料等可以及时迅速的到位，这就要求资金必须连续和充足，否则可能导致短缺建设设备、工具和材料、延缓施工工期或是停工等状况的发生，大大提升了工程造价。为此，必须做好工程施工阶段电力工程造价的管理与控制。

4.6 竣工阶段电力工程造价的管理与控制

电力工程竣工阶段的结算工作是非常重要的。结算工作中，要收集全部的工程建设资料，汇总整个工程的投资情况，结合并尊重实际，做到仔细认真。 竣工结算的结果是一个财务依据，它反映出了工程的实际造价和投资效果。

5 结语

由上可知，电力工程造价的管理与控制贯穿着工程建设的每个阶段，它不仅影响着电力工程建设的施工效益，还影响到我国电力行业的发展。所以，本文通过客观分析和研究电力工程造价，提出电力工程造价的管理与控制措施，希望可以推动我国电力事业的快速发展。

致谢：

在5年的从事输电线路电力工程管理工作期间，得到张颖璐、万立新等的关心和帮助，在此表示深深的感谢。没有他们的帮助和支持是没有办法完成这篇论文的，同事之间的友谊永远长存。

参考文献

[2]聂莎. 电力工程造价管理与控制的几点思考[J]. 电源技术应用，2013，06：91-93.