借力农民专业合作社打造新型农村养老模式

摘要：随着人口老龄化趋势的加剧，农村老年人口规模不断扩大，如何解决农村养老问题也变的越来越迫切，因此，探索农村新型养老模式对于解决我国农村养老问题具有重要现实意义。由于历史的原因，城乡分治与二元结构对农村社会养老保障体系的完善造成了深刻影响，养老保障缺失。而随着时代变迁，传统的家庭养老功能又不断弱化，这就对发展农村集体经济组织养老模式提出了要求。基于这一现实背景，文章对河北省肃宁县益源种植专业合作社的养老模式进行了调研分析，研究农民专业合作社创建的农村养老保障模式，为今后农村养老保障模式的探索与发展提供了新思路。

关键词：农民专业合作社;养老保障内生化;农村养老模式

一、依托专业合作社的农村养老模式

益源合作社设有益源养老院，入社的老人可自愿入住养老院并且可以得到免费的养老服务，该养老院的基础设施以及老人的日常开销全部由合作社负担，合作社也重视基本生活之上的医疗服务和精神慰藉，合作社建有自己的卫生所，定期为入社老人每年提供两次全面体检，同时免费或按成本价提供药品和注射流感疫苗等服务，为其建立个人健康档案，并采取相应措施预防老年人疾病，一定程度上解决了医疗保障问题。另外，合作社建有娱乐室，并不定期组织老人演出或参加民俗活动以满足其精神需求。益源养老模式与家庭养老、个人养老、集体合作养老和社会养老保险等养老模式相比，农民无需缴纳任何费用便可获得较全面的养老保障和医疗服务，对提高人民生活水平，解决农村养老保障问题具有重要意义。在当今农村，农民全年人均纯收入8896元，扣除价格因素，人均纯收入只有7907元，养老带来的负担将严重阻碍农民生活水平的提高，益源养老模式不仅从根本上减少了老人养老费用的支出，并且对依赖土地收入来维持养老的人来说，该养老模式确实极具吸引力。

二、合作社养老模式的环境及运行机制分析

三、合作社养老模式与其他模式相比较的优势与缺陷

在我国正式农村养老保障制度不能解决农村养老问题的背景下，益源合作社养老模式在河北省地区试点的初步实现，不仅表明合作社经营的成功与广大农民群众对合作社的认可，同时在一定程度上缓解了河北省农村老龄化严重的问题。我国现存多种农村养老保障模式，同时也存在不同的优势与缺陷，益源养老模式的发展也同样体现出其特殊的优点与不足。如表1所示。

四、完善合作社养老模式的对策建议

(一)把合作社养老纳入农村社会保障体系

(二)加大政府部门对养老政策的资金扶持

合作社养老保障模式的实施需要物力、财力等多方面的支持，其中财力支持最为重要，由于合作社养老运营资金完全来源于合作社的支持，这也导致了合作社运营状况给养老保障带来一定的风险。合作社养老模式的发展，绝对离不开政府的支持、引导和鼓励。国家政策性及商业性金融机构应当采取多种形式，为合作社养老提供支持与帮助。政府和相关部门应制定和完善合作社发展的政策及法律法规，鼓励农民专业合作社发展并参与到农村养老工作中来，为合作社养老提供经济保障。制定相关法律指导合作社养老模式建设，解决养老过程中存在的问题，规范合作社养老的发展，增加财政投入，降低合作社养老资金风险，建立养老基金可持续发展的长效机制。

(三)完善合作社内部管理机制，发挥合作社的多种功能

合作社良好的经营状况是开展合作社养老的基础，因此完善农民专业合作经济组织内部管理和运行机制将至关重要。第一，健全组织结构，明确养老组织职责，是农民专业合作社正常运行并有效开展工作的有力保障，履行组织责任，确保老人的生活得到保证;第二，完善民主管理，实行“民办、民管、民受益”，是农民专业合作经济组织必须坚持的基本原则，是有效解决民主参与不够、民主管理效率低下等问题的关键。第三，坚持信息公开，透明养老基金的运行状况，加强群众与部门监督，杜绝养老金挤占或挪用等现象的发生。合作社利用增加土地入社为其带来更多的经济效益，就需要内生化养老保障机制，使养老基金的运作与合作社的经济发展相结合，这样，合作社就不仅能够免费提供养老服务，还能够保证自身的正常发展，发挥农业的多功能性。

(四)全面提高合作社养老服务质量

不断提高供养标准和服务质量，全面为老人提供日常照料、情感交流、应急服务、文化娱乐、法律援助等服务，积极倡导多种形式的敬老助老活动和民间慈善活动，努力营造和丰富合作社养老文明建设的氛围，以满足老人在日常生活、医疗照顾和精神慰藉三方面的需求。同时，不断完善合作社养老基础设施建设，改善老人居住环境以及医疗保障措施，增加老人娱乐设施的建设，以及供水、供电、网络等设施体系的不断完善，使老人的生活质量能够在合作社养老保障模式下得到充分的改善并提高。

五、小结

农民专业合作社养老作为一种新型养老模式，既有社会化养老的特征，又符合当地养老习俗，老人居住合作社养老院中，日常生活可自由安排，大大提高了老人入住合作社的积极性，并且很大程度上降低了家庭养老成本、节省养老开支。该模式可根据地方合作社特色而采用灵活方便的运行模式，这也必将成为我国其他种类养老模式与养老政策的有益补充和借鉴，合作社养老模式对庞大的社会化养老体系而言，成本得到大大降低，符合地方习惯，因此必然具有广泛的发展空间。在合作社养老保障模式下，老人的土地得到统一管理，并且可以得到全面的养老服务，对提高老人生活质量，减轻了国家养老压力，提高养老保障覆盖率具有重要意义。

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