试论陕西省资源枯竭型城市土地利用与转型问题

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翻新时间：2023-08-06

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试论陕西省资源枯竭型城市土地利用与转型问题

1 对资源枯竭型城市的认识

所谓资源型城市，是指以自然资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。资源枯竭型城市则是指资源开发进入衰退或枯竭过程，一般是指累计开采储量已达到或超出探明储量的70%以上、或以当前开采水平及开采能力仅能维持开采时间5年之内的城市。目前，全国400多座资源型城市中的20%处于资源枯竭类型。2009年3月，为落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发[2007]38号)国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。陕西省铜川市名列其中，成为陕西省唯一被列为国家资源枯竭型城市经济转型试点地级市。

2 资源枯竭型城市土地利用过程中面临的主要问题

3 对陕西省资源枯竭型城市土地利用与转型问题的对策和建议

1 土地利用方面

(1)统筹规划矿产资源开发，完善矿业用地管理制度和法律制度。

完善矿业用地管理制度，实现基本农田保护与矿产资源开发的协调发展。实行依法管理开发矿产资源，通过法规的制定，使我国初步走上了开采、治理、保护的法制轨道，同时要重视土地利用总体规划和矿产资源规划的协调。

(2)采用先进开采技术，更好的保护沃土，尽量减少地面塌陷。

矿物资源是自然界的产物，可种植表土是人类造就的唯一生命依附体，我们应该学习发达国家的经验，保护好可种植沃土。采矿时应尽量采用保护性开采技术，以减少塌陷造成的损失。

(3)加强矿区土地复垦与生态重建。

我们通过进一步完善土地复垦法律和法规，把土地复垦中的经济效益、社会效益和生态效益统一起来;实行严格的矿山采矿权发证及建设用地审批管理制度，在审批中把土地复垦作为其中一项重要指标严格把关;实行土地复垦保证金或押金制度。同时还应采用先进的土地复垦技术，达到土地保护的目的。 2 经济转型方面 2.1 转变经济发展思路，发展循环经济模式

(1)在企业层面的循环经济。

在企业层次的循环经济实践主要是清洁生产。通过采用新技术开展无废工艺，生产全过程污染控制等工艺改革，推行清洁生产，减少污染物和废气的排放量。

(2)区域层面的循环经济。

在区域层面的循环经济实践主要是发展工业区的运用。按照循环经济和生态工业的理念，将园区中各个产业部门组建成代谢生态链关系，通过减量化，再利用，再循环原则，使最终实现工业园区的污染零排放。目前陕西通过规划在建的生态工业园区也正在全面展开。

(3)社会层面的循环经济。

社会层面的循环经济实践主要是对城市生活垃圾回收清运的应用。在社会层面上，废旧物资回收、再生循环利用已经出现了跨地区的网络化和规模化。陕西省在每个城市建设以再生资源回收网点、再生资源集散地和加工利用三位一体的社区回收体系，在社区居民、企业、机关、院校废旧物资出售和再生资源利用企业之间建立畅通的渠道。 2.2 以资源整合为重点，推进资源综合利用

对于陕西铜川这样的资源枯竭型城市，政府应该组织各种形式的资源整合研讨会，增强企业之间的优势互补、资源互动，最大程度地避免资源的浪费，提高企业的单位产出能力。鼓励并扶持企业利用技术优势，发展上下游产品深加工产业，通过产业链的扩展增加产品的加工深度，提高产品的产出价值。