建立国有企业基层党建工作考评机制的思考

国有企业基层党建工作考核评价是依据国有企业基层党建与生产经营管理的互动关系，对企业党组织完成党建工作任务情况进行客观、公正、科学地量化考核，促进党建工作质量的持续提升。实行国有企业基层党建工作考评机制，是深入贯彻落实从严治党，以创新精神推进国有企业党建工作的重要体现。考评机制的建立为推进基层党建工作的考核、评价、评先提供了依据，是检验基层党建工作成效的重要环节。

一、建立国有企业基层党建工作考核评价机制的必要性

基层党建考核评价体系作为基层党建工作的“指挥棒”和“风向标”，是加强和推动基层党建工作的有效抓手。探索适应科学发展观的基层党建工作考核评价体系，对于加强国有企业基层党建工作，建立科学的党建工作责任体系，具有十分重要的意义。

（一）建立国有企业基层党建工作考评机制，是党组织自身建设的需要

“党要管党，从严治党”是加强党的建设的基本要求。建立国有企业基层党建工作考评机制，使党员干部案头多了一面有形镜，人民群众心中有了一把无形尺，它时刻监督着基层党组织工作是否履职到位，促使企业基层党组织和党员干部“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，形成党建工作与生产经营互相促进的良好格局。同时，建立基层党建工作考评机制则有利于推进基层党建工作“软件硬抓、虚事实办、慢工紧抓”，真正做到抓紧抓实抓出成效，切实加强党组织自身建设。

（二）建立国有企业基层党建工作考评机制，是明确党建工作责任制的需要

考评就是向导，就是要求。随着社会主义市场经济体制的不断完善和党的建设纵深推进，企业基层党建工作责任制考核评价办法的弊端越发突出，难以适应新形势的需要。

主要表现在：一是重年终考核，轻平时考评。基层党建工作考核大都是每年年终进行考核，而缺乏必要的日常考评机制，对考核对象日常的绩效完成情况缺乏必要的监督，使得平时考核成了“被遗忘的角落”，年终考核缺乏依据。二是重组织考核，轻群众测评。目前在基层党建考核工作中，大都是基层党组织自查和上级党组织复查，缺少群众测评过程，使得测评失去客观性，也不具有群众公认性。三是重考核检查，轻结果运用。考核结果尚未充分运用到识人用人之中，而仅仅是通报表彰或通报批评，造成了实际上的不客观和不公平。鉴于此，只有通过建立基层党建工作考评机制，才能明确党建工作责任，才能把党建工作和生产经营工作有机联系起来，真正做到“两手抓，两手硬”，从而不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（三）建立国有企业基层党建工作考评机制，是发挥党组织核心作用的需要

目前，国有企业基层党建工作考评机制仍然存在不少的问题，主要表现在：一是定性多，定量少。企业基层党组织在考核内容设置上，存在就党建考核党建的现象，没有很好地解决围绕中心、的问题，以宏观考核内容居多，而具体量化指标偏少，影响了基层党建责任制的制约力。二是形式多，实质少，“嘴上说重要，做起来次要，忙起来不要”。三是共性多，个性少。考核测评内容没能根据考核对象的类型、层次及其工作性质的不同，因事制宜，设计不同的考核指标，而是用统一的指标进行考核，使得考核评价工作失去针对性，难以体现被考核对象的工作差异性，造成了“好与一般差不多，一般和差没两样”的现象，考核标准客观性、针对性、科学性不够。基于这样的情况，我们必须推动基层党建工作不断创新，增强考核工作的针对性和可操作性，坚持以经济工作的成绩来检验基层党建的效果，更好地发挥基层党组织核心作用。

二、建立国有企业党建工作考评机制的原则

建立国有企业基层党建工作考核评价指标体系和运行机制，必须形成责任明确、领导有力、运转有序的工作机制，充分发挥考评的导向、激励和监督作用。笔者认为应坚持以下原则：

（一）全面性原则

企业党建工作考核评价不能简单化，尽可能全面评价。一是发展业绩考核。以党建工作作用于生产经营的效果为考核对象，以加快有效发展的综合结果为考核评价标准。二是工作质量考核。党建工作考核评价必须把党建日常工作全部纳入考核范畴。同时要根据上级党组织的要求，结合各地各单位实际，将考评内容进一步量化、细化、具体化，使考核更具针对性和实效性。三是组织活力定性考核。在党建工作考核评价时，我们要在基层党组织自查、上级党组织考核的基础上，通过广泛吸收基层党员、党代表、职工群众的意见，构筑一个多元的考核评价主体体系，从不同侧重点对党建工作进行评价，全面了解考核对象的工作成效。

（二）定量与定性相结合原则

把考核指标科学量化，是保证考核质量、拉开考核档次和公认程度的关键。客观上要求指标能够量化的必须量化，但党建工作中有很多内容都是无法量化的，因此，对这些难以量化的内容，必须辅之以定性分析，提炼出精练准确的质量要求，不定抽象或模糊的标准，把“软任务”变成“硬指标”，增强考核指标的可操作性。

（三）可行性和超前性相统一原则

指标定的太低，不利于调动基层组织和党员干部各方面的积极性，定的太高，目标无法实现，就会失去责任制考核的意义。只有按照“跳起来摘桃子”的定律，既注意指标的可行性，又兼顾指标的适度超前性，达到基本保证基层组织和党员干部通过主观努力能够实现为前提，考核指标的设置、评价标准的制定才具有科学性和实践性。

（四）突出重点、简便易行原则

党的建设工作内容丰富，头绪很多，因此，必须抓住能够客观反映一个地方党的建设的主流、本质和真实水平的关键项目，坚持全面考虑和简便操作的办法，针对不同阶段和不同考核内容保证重点突出，防止党建工作考核指标设置“胡子眉毛一把抓”，不分主次，导致难以操作运用。

三、建立国有企业党建工作考评体系的思考

为建立职责明确、程序严禁、落实有力的党建工作机制，笔者建议导入KPI（Key Performance Indicator，关键绩效指标）管理思想，建立党建工作考核指标体系。它由企业经营绩效指标、党建基础工作检查评价指标、组织活力定性评价指标和加、扣分指标组成，具体分值如下：

  （一）企业经营绩效指标定量考核指标40分

企业经营绩效指标包括安全、质量、产量、利润等主要指标，可分项设定不同分值，直接引用上级行政的绩效考评结果，按标准量化计分。

（二）党建基础工作检查评价指标30分

党建工作考核评价由党的组织建设、人才队伍建设和自身建设组成，将“四好”班子建设、“五好”党组织创建、党员管理、组织发展、组织生活、党费收缴、党的重大活动等具体内容，可分项设定不同分值，由上级党组织对照标准进行现场检查评价，按标准量化计分。

（三）组织活力定性评价指标30分

其考核方法是将难以通过检查评比工作质量且不能在经营工作中充分反应的任务进行细化量分，分别党员、群众、同级组织、上级组织按照细化量分标准进行评分。民主测评占20分，上级党组织评价占10分，依支持率高低计分。

（四）设立加、扣分标准及“一票否决”

在考核的基本分之外，若考核对象的党建工作、生产经营及其他工作受到上级表彰应适当给予奖励分，并加计于总分之中。奖励分标准应根据获奖级别的不同来确定。同类工作受多级表彰应取最高级别奖励分，不累计加分。一次加分1-3分。受上级通报批评或发生重大违纪应适当扣分，每发生一项扣3-5分。安全工作超过上级下达的指标或稳定工作未完成上级下达的指标实行 “一票否决”。

党组织年度考核得分=组织活力定性评价+党建基础工作检查评价分+经营绩效指标定量考核分+直接加分-直接扣分。

（五）评价档次定位

党建工作责任制考核划分为先进组织、中间状态组织、后进组织三个档次;对责任人的考核划分为与之相对应的优秀、称职、不称职三个档次。90分以上先进组织或优秀个人，70-90分为中间组织或称职个人，70分以下为不合格组织和个人。同时凡被“一票否决”的党组织，不能进入先进行列，党组织责任人不能评为优秀。

四、考核结果的运用

考核结果的运用是实施考核评价工作的关键环节。按照以精神激励为主，精神激励和物质激励相结合的原则，对考核成绩突出的基层党组织和个人，结合创先争优，采取通报表彰、授予荣誉称号、颁发奖金等形式予以奖励，对工作成效显著的个人要予以重用或大胆破格提拔。对考核成绩落后的后进党组织，予以通报批评，对其主要责任人视情节轻重，分别给予批评教育、诫勉谈话、降免职处理。运用考核结果，对基层党组织进行分类排队，找准问题，分析原因，以便“对症下药”，不断改进工作，进一步激发党建工作的活力，切实推动党建工作水平的提升。

总之，建立健全国有企业基层党建工作考评机制，是一个复杂的系统工程，有利于促进基层党建工作的科学化、制度化和规范化，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，为和谐企业建设提供有力的组织保证。