高职院校债务形成的原因剖析

摘 要：我国高等职业教育在建立、发展和创新等阶段，呈现出前所未有的发展势头，教育规模迅速扩大，教育教学改革不断深化，专业结构不断优化，培养了大量的技能型应用型人才，为促进国民经济和社会发展作出了重要贡献。但是，由于财政投入不足等方面原因，部分高职院校形成了大量的债务，产生了债务问题。本文从高职院校形成的背景、财政投入、盲目扩张以及高职院校自身的管理体制等方面，分析债务形成的原因。

关键词：高职院校；债务；原因

我国高等职业教育自创办至今已有十多年，从发展规模上看，截至2014年底，全国共有普通高校2529所，其中高职院校1327所；各类高等教育在校生人数3559万人，居世界第一位，其中高职院校在校生人数1300余万人[1]；从人们对高等职业教育的认识来看，无论从理论探索和实践应用上，都更加理性和成熟，大部分高职院校经过十多年的改革和发展，形成了各自的办学优势和特色。高等职业教育取得了历史性的发展和跨越式的突破，已成为我国高等教育体系的重要组成部分，显示了其在实现中华民族伟大复兴事业中的基础性作用和战略性地位，其毕业生已经成为推动社会经济发展的重要生力军。但是，这种超常规的发展，主要是依靠举债实现的，不少高职院校为实现快速发展，欠下了较高的债务，形成了高职院校的负债经营，由于受重学术、轻应用，重普教、轻职教等文化传统和教育观念的影响，特别是受长期忽视和轻视职业教育社会风气的制约，高等职业教育的发展仍然步履维艰。本文从高职院校形成的历史、财政投入、高职院校的盲目扩张以及管理体制的僵化等方面来探讨高职院校负债的原因。

一、高职院校在产生时期形成了一定的债务

高等职业教育是在我国推行经济体制改革，实行改革开放过程中，适应社会经济发展，推动教育体制改革中产生的高等教育新类型。改革开放初期，为解决地方技能型应用型人才严重匮乏，高等教育又无法满足的实际问题，部分城市、行业率先举办了短期职业大学。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“职业技术教育恰恰是当前我国整个教育事业最薄弱的环节”，提出“高中毕业生一部分升入普通大学，一部分接受高等技术教育”，“发展职业教育要以中等职业技术教育为重点，发挥中等职业技术教育的骨干作用，同时积极发展高等职业技术院校，优先对口招收中等职业技术学校毕业生以及专业实践经验，成绩合格的在职人员入学，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”。《决定》明确指出了发展高等职业技术院校的必要性及途径[2]。1994年，全国教育工作会议提出“通过现有的职业大学、部分高等专科学校和独立设置的成人高校改革办学模式，调整培养目标来发展高等职业教育。仍不满足时，经批准利用少数具备条件的重点中等专业学校改制或举办高职班等方式作为补充”[3]。世纪之交，随着我国经济的快速发展，社会经济结构的转型加快，我国在制造业、服务业等行业的技术应用型人才紧缺的状况越来越突出，直接影响了生产规模和产品质量，制约了行业的发展，影响了国际竞争力的提升。经济发展的客观需要与技术应用型人才紧缺的矛盾、人民群众对高等教育的需求与高等教育资源供给的矛盾日益突出，高等职业教育体制改革已势在必行。1999年，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出“高等职业教育是高等教育的重要组成部分，要大力发展高等职业教育”[4]。在这种历史背景下，全国各地州市出现了一大批高等职业院校，其中大部分是以一所中等专业学校为主，联合几所中等专业学校申办高等职业院校；少部分重点中等专业学校独立申办高等职业院校；职工大学、职工业余大学、管理干部学院也改制成高等职业院校。申办或改制成的高等职业院校，本身的办学条件较差、办学实力较弱，虽然办学层次提高了，资源整合了，但人力资源、办学资产等不能尽其用，办学成本反而大幅度提高，维持正常运转，形成了一定的债务。

二、财政投入不足

财政投入一直是高等职业教育持续良性发展的最重要的资金来源。1993年《中国教育改革和发展纲要》就提出到2000年财政性教育经费支出要力争达到占GDP4%的目标规划。但是，随着高等教育规模的急剧扩大，在校生人数的迅速增加，至十一五末，财政收入的增长幅度都是两位数，教育经费占GDP的比例不但没有提高，反而降低了。其中，2002年，3.14%，2003年，3.28%，2004年，2.79%，2005年，2.82%，比例一直低于世界平均水平7%，甚至不及经济欠发达地区（4.1%）[5]。在高等职业教育发展中，长期以来各级财政投入不足，高职院校管理者们在无法挖掘内部办学潜力的情况下，为了保障自身的健康发展和教育质量的提高，解决教育资源短缺的问题，只好处处借债谋求发展。

三、高职院校的盲目扩张

上世纪九十年代至本世纪初的20多年，是我国国民经济快速发展期，各行各业急需大批的生产、建设、管理、服务第一线高素质技能型应用型专门人才。高职教育肩负着这一使命。各高职院校没有考虑其形成的背景，面对的行业等因素，最大限度地扩大招生规模，出现教育资源空前紧张，校园拥挤、教室紧张、设备设施不足、食宿条件低劣。各高职院校为了达到教育部规定的办学条件和评估要求，多渠道融资，采取向银行申请借款、融资租赁等方式来扩充占地面积、扩大生均教学行政用房、兴建学生公寓、大量购置教学仪器设备及图书资料，引进师资，改善办学条件，从而形成了大量的债务。

四、管理体制机制不健善

我国高等职业教育经过初创、发展、创新，目前呈现出前所未有的发展势头，办学理念日益明确、办学规模不断扩大、办学形式日趋多样化。但是，高职院校绝大部分是由中等专业学校升格而来，中等专业学校的管理理念仍然在影响着高职教育的管理体制机制，高职院校内部管理体制机制改革亟待深化。一是高职院校领导层的债务风险意识淡薄。高职院校是国家的，扩大招生规模是经济发展形势逼出来的，要改善办学条件，财政不给投入，只好通过银行、融资租赁公司等筹资，银行的钱不用白不用，还不起政府最终会买单，养成了无偿使用资金的习惯，债务风险意识淡薄；同时，改善办学条件时，增加高等教育投入时，缺乏对项目的可行性分析和论证，有时追求“面子”，导致投资规模扩大，债务增加。二是在内部管理体制机制上，人事制度改革滞后。高职院校在组织构架设置上，教学、学生、科研、后勤等党群部门一应俱全，导致部门庞杂，职责界定模糊，工作协调不畅，管理成本加大，实际效益低下。表现为人员结构比例不当，党政管理干部和教辅人员比例偏高；行政管理队伍来源复杂，缺乏一定的专业技能和素养，管理水平参差不齐，办学行政支出大幅度增加等等。

总之，高职院校债务形成的原因是多方面的，只有客观、真实地分析其形成的原因，才能寻求解决债务问题的措施。（作者单位：张家界航空工业职业技术学院）

参考文献：

[1] 《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020）》中期评估高等教育专题报告发布会，新华网，2015.

[2] 《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，1999.

[3] 全国教育工作会议，1994.

[4] 蒋后强.高等学校自主权及其限度，[J].高等教育研究.2006（2）：57-61

[5] 孙霄兵.我国高等学校办学自主权的发展及其运行，[J].中国高教研究，2014（9）：9-15