两会新词透新意

两会，关乎福祉关乎未来。全国政协十二届四次会议、十二届全国人大四次会议于3月中旬划上圆满句号。期间，来自全国各地的政协委员、人大代表齐聚一堂，为我国的美丽富强建言献策。那么，在今年两会上，哪些含金量十足的新词将为老百姓带来怎样的政策红利？

今年的两会，意义非凡，上承圆满收官的“十二五”，下启决胜全面小康的“十三五”，决定着全面建成小康社会大局和第一个“百年”任务成败。

在全国两会这样的重量级舞台上，政府工作报告无疑是最大的看点。往年历次政府工作报告，都留下了不少颇有份量的新词，它们既寄托了公众的民生期盼，又透露了大国前行的目标和方向。比如在2015年政府工作报告中，“有权不可任性”掷地有声，“创客”概念横空出世，“中国制造2025”吹响了制造业转型升级的号角……

今年两会上，政府工作报告依然干货满满，层出不穷的新词引来强烈反响，催人奋进，鼓舞人心。 “ 供给侧改革”、 “分享经济”、“工匠精神”、 “光网城市”、“海外仓”……道出了民生之盼、发展之道、改革之重。这些让人眼前一亮的新词，将引领公众走向更加幸福的生活，引领中国走向更加美好的明天。

供给侧改革是近来持续火热的一个词。从去年11月中央财经领导小组第十一次会议习近平总书记首次提出“着力加强供给侧结构性改革”，到今年2月底人民银行降准为供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境……供给侧改革已经成为“十三五”时期的一项重要任务。

在今年两会上，李克强总理在政府工作报告中明确指出，要“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”，“既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给”。

中央人民广播电台副总编辑姜海清表示，供给侧改革作为两会上出现频率最高的词汇之一，说明供给侧结构性改革已经深入人心。目前我国经济仍面临许多挑战，比如钢铁产能过剩、房地产库存高、部分传统制造业创新能力不足、国有企业改革缓慢等问题，这说明推进供给侧改革已刻不容缓。改革的成败关系到我国经济增长能否保持持续健康的增长，经济结构调整依然任重道远。

国家发改委投资司司长许昆林指出，当前我国经济下行压力较大，形势错综复杂。在拉动经济发展的“三驾马车”中，消费是慢变量，外需短期也难以有大起色，投资仍然是稳增长的驾辕之马。投资是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎，也是最佳的结合点。扩大合理有效投资同时能够补短板、调结构，并且推动培育发展新动能，起到“一石三鸟”的作用。

全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康则认为，实现供给侧改革，打造新动力体系，需要依靠“科技第一生产力和制度改革带来潜力释放的‘最大红利’”。具体措施包括合理调整人口政策，优化劳动力供给和人口结构；积极推进土地制度改革；深化金融改革，使间接、直接融资产品多样化，服务实体经济升级换代；实施教育改革破解“钱学森之问”，依科研规律释放科技创新潜力；减轻企业成本，激发微观主体活力等。

李克强总理在2015年的夏季达沃斯论坛上指出：“目前全球分享经济呈快速发展态势，是拉动经济增长的新路子。”中共十八届五中全会将其写入关于“十三五”规划的建议。而今，分享经济的火苗已经“烧到”了两会，“分享经济”一词首度进入政府工作报告――“支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。”

分享经济就是一个建立在人与物质资料分享基础上的社会经济生态系统，一种通常经由互联网途径，基于对货物、资源、服务渠道的分享形成的经济系统。

如果说这样的解释过于抽象，全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建给出了更为形象的描述：上下班让人搭个车补贴油钱，闲暇陪人打球赚点外快，花几百元也能住整栋别墅……如今，分享型消费成为时尚，滴滴出行、途家网等各类分享模式企业呈指数级扩张，分享经济浪潮席卷全球。

分享经济影响面有多广？从在线创意设计、营销策划到餐饮住宿、物流快递、资金借贷、交通出行、生活服务、医疗保健、知识技能、科研实验，从消费到生产，到处可见分享经济的踪迹。

对此，国内知名“互联网+”国家战略智库专家、《Uber：开启“共享经济”时代》畅销书作者、中国电子商务研究中心主任曹磊分析表示，共享经济的理念，即让全体国民能共同享有改革开放后经济发展的直接成果，缩小居高不下的贫富差距。共享经济被视为下一个十年的商业模式。分享经济是一种通过大规模盘活经济剩余而激发经济效益的经济形态，它实现了资源的优化配置，减少了能源消耗，可以让社会资源配置更加优化，社会协同合作更有效率。

虽然分享经济风口正起，不过全国人大代表、腾讯公司董事长马化腾认为，当前我国分享经济还处于发展初期，市场发育不完善。2015年中国分享经济市场规模超过1万亿元（占GDP比例不足1.6%），其中非金融类的规模不足一成，而美国分享经济总量已超过3万亿元（占美国GDP的3%），且非金融类的占比超过九成。相比而言，我国的分享经济还有很远的路要走。

李克强总理在政府工作报告中明确提出，要“培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌”。这是“工匠精神”一词第一次写入政府工作报告，也让这一看似普通的词语迅速成为互联网热搜词。

谈起工匠精神，总能让人想起瑞士表匠。宝珀有一款名为“1735”的机械表，内有744个零件，最小的细如毫发，一位顶级表匠全心投入，一年只能制造出一块。不仅在工艺上一丝不苟，瑞士表匠还不断利用新材料自主研发模具。全国政协委员、研祥高科技控股集团董事局主席陈志列说，瑞士表匠独具匠艺和匠心，靠工作获得金钱，但不为钱工作。“他们严格按照工艺流程，不赶时间，多出的订单就往后排。” 如果把瑞士表匠的工匠精神推而广之到工业制造，陈志列用“一毫米宽，一公里深”来诠释。

“世界先进的制造国家，制造业分工都做得又细又深。”陈志列认为，由于对规模的崇拜，我国至今没有形成良好的制造业细分市场格局。德国有很多几乎不为外界所关注的中小企业，他们专注于某一细分市场，持续投入尖端技术，具有很高的研发预算，掌握核心专利。这些企业占领了高端专业细分市场，为德国制造提供稳定的零部件配套。

陈志列说，对比德国工业4.0，中国制造在信息化、自动化、智能化和数字化上固然有很大差距，但追根溯源，中国制造寻求转型升级最缺的不是能力，而是工匠精神。

在全国人大代表、东方电气风电有限公司主任工程师赵萍看来，这是因为经过多年发展，我国已成为一个制造业体量上的大国，但低层次的产品不能撑起一个制造强国。实际上，我国过剩的产能既无法满足国内需求，国际竞争力也差强人意。“只有转型升级，提升中国制造的品质，才能适应不断增长的需求。”

而作为非物质文化遗产“布依族服饰”的传承人，全国人大代表、贵州布谷鸟民族实业发展有限公司执行董事王菁则感慨，我国工匠能一直坚持下去的太少，很多传统工艺就在这个过程中逐渐消失了。“我所理解的工匠精神，就应该包括一种使命感，把我们几千年传承下来的东西发扬光大。”

“在经济形势比较严峻的当下，提出工匠精神的要求，其实是对建设者们最好的鼓舞。对于中国制造来说，只有坚持不懈做好细节，提升工作品质，创新生产能力， 才能与世界同步。”全国人大代表、贵州省织金县蔡群苗族蜡染刺绣有限公司创始人蔡群提出了这样的看法。

今年的两会政府工作报告中提出了“光网城市”概念。报告指出，建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

当今时代，互联网已渗透到人们工作和生活的方方面面，“宽带中国”已经变成现实。“光网城市”的提出，又让人们对光纤网络的大面积入户和网速的大幅度提升充满了期待。去年的政府工作报告提出：“全面推进‘三网’融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率。”经常触网的人一定记得，李克强总理曾多次对我国网速表示不满：“有些发展中国家的网速都比北京快。”

信息高速公路的快捷程度直接关系到经济发展和民生福祉，而光网城市的建设更是离不开信息高速化的建设。其实在两会之前，政府层面对于“光网城市”就早有规划。去年底，工信部部长苗圩对2016年提速降费工作提出要求，明确实施宽带网络提速降费行动，推进信息通信业转型发展。制定高速宽带网络建设和提速降费年度行动方案，力争2016年基本实现所有设区城市光纤网络全覆盖，20M以上高速宽带用户比例超过50%，4G用户达到6亿户。

对此，全国政协委员、百度公司董事长兼首席执行官李彦宏指出，2015年底，我国网民规模已达6.88亿，互联网普及率首次过半，达50.3%。随着一半以上人口成为网民，如何让更多人享受互联网带来的便利，我国网络提速降费还有进一步努力的空间。

李彦宏表示，近年来，加快构筑高速宽带网络已成为全球主要经济体的共同选择。在政府部门的大力推动和三大电信企业的努力下，提速降费取得了显著进展。但与国际社会相比，与我国网络社会的发展需要和用户降低资费的期盼相比，网络提速降费还有进一步发展的空间。

与此同时，我国在公路、电力、教育等多个领域拥有大量行业性专网资源，如果让这些资源投入社会运营，将有效地强化市场竞争，有助于提速降费目标早日实现。对此，李彦宏建议盘活专网闲置资源，支持专网运营单位申请网络接入设施服务、国内通信设施服务、互联网国内数据传送服务等相关电信牌照；营造公平开放的竞争环境，积极引导三大电信运营商向专网开放互联接口，实现跨网互联互通，降低网间结算价格，保证网间通信质量，为各类运营主体之间的公平竞争提供政策支持；在充分考虑网络能力和行业意愿基础上，选择部分行业专网开展试点示范。

“扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品‘海外仓’，促进外贸综合服务企业发展。”此次两会政府工作报告中再次谈到跨境电商，并首提“海外仓” 概念。什么是“海外仓”？它会给老百姓的生活带来哪些便利？

海关总署发布的数据显示，2015年我国货物贸易进出口总值24.59万亿元人民币，跨境电商无疑成为中国进出口贸易增长最快的领域。另据商务部公布的数据显示，去年在全国进出口数据下降7%的背景下，跨境电商逆势上涨达30%。目前全国各类跨境平台企业已超过5000家，通过平台开展跨境电商的外贸企业逾20万家。有专家预测，2016年中国跨境电商进出口额将达6.5万亿元，而未来几年跨境电商占中国外贸比例将提高至20%，年增长速度超30%。

但在发展中，跨境电商依然要面对不少“痛点”，受到信息流、金融流、物流服务链不畅等因素制约。而海外仓的建设，可以缓解跨境电商企业的物流成本、缩短配送时间等。

“海外仓就是企业在境外建立仓库，一般用于电子商务。”长沙电子商务协会秘书长王英平介绍，出口企业将货物批量发送至国外仓库，实现本地销售、本地配送，大大缩短配送时间，也降低了清关障碍；货物批量运输，降低了运输成本；客户收到货物后能轻松实现退换货，改善购物体验。

事实上，海外仓概念的兴起，与2015年5月商务部出台的《“互联网+流通”行动计划》有直接关系，该计划提出，在未来1年到2年内，推动建设100个电子商务海外仓。目前，山东、四川、浙江、河南等省纷纷加快建设海外仓的步伐。山东省政府已出台《山东省跨境电子商务发展行动计划》，全省将在2017年底建成50个省级公共海外仓，将引导有实力的企业通过租用或自建方式，到日本、韩国、俄罗斯等重点市场建立跨境电子商务公共海外仓。两会期间，四川省商务厅厅长谢开华接受媒体采访时表示，四川省正在调研海外仓，在推进跨境电商发展上，成都市正在做方案，通过四川省政府审定后将出台方案。

在新一轮海外建仓潮来临前，有业内人士提醒，除了硬件建设，海外仓还需软件相配套，相关政府部门应完善跨境电商相关法律、税收服务建设，为海外仓建设提供良好基础。