宽带提速降费卡在“最后一公里”

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翻新时间：2023-05-29

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宽带提速降费卡在“最后一公里”

谁都想咬一口的唐僧肉

在“互联网+”的大背景下，作为基础承载通道的宽带网络迫切需要一场改造与升级。5月20日，国务院办公厅印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（下称《指导意见》）指出，2015年全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备lOOMbps（兆比特每秒）光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps。

作为在中国宽带市场占据80%市场份额的中国联通和中国电信的光纤改造任务是重中之重。此前中国联通表示，到2015年底使北方十省城市家庭宽带接入能力基本达到20M，农村家庭基本达到4M，力争在2016年底基本实现全网的光纤化改造。中国电信也表示，2015年将再完成光纤到户覆盖4，500万户，建成一批全光网城市，推进宽带速率提升，力争到2015年末宽带平均签约速率达到20M。

运营商进行的宽带提速运作，主要是将以前铜线传输电缆，更换成传输速度更快和更稳定的光纤传输。但是，运营商在实施宽带提速降费的过程中，会遭遇各种各样的难题，例如在“最后一公里”光纤入户上遭遇物业阻碍，不少小区一张口就要高昂的进场费；营收和利润考核非常严格，运营商被要求不断降低营销成本、提升利润，而宽带提速降费又面临投资大，回收周期长的难题，显得心有余而力不足。

一家电信运营商的人士表示，“物业要钱的形式很多，有的要一次性费用；有的要单户配合费；有的要施工押金，最后基本也不退；有的也不直接要钱，而是要分成，或者让运营商出钱改造小区设施。”

实际上，全国各地都存在这种情况，有关物业公司向运营商收进场费，“吃拿卡要”的新闻屡屡见诸报端。

据了解，进场费大致分为两类：一是物业和一些二级或三级宽带运营商合作，签排他协议，收钱后拒绝其他运营商进入；二是不管哪家运营商都要交钱，进楼布线，开竖井，占小区资源就交费。此外，施工时，物业公司的一些工作人员“吃拿卡要”，开个门都要索取小礼品。

一家宽带运营商的一线人员感慨说：“一边是用户投诉网速不行，一边是物业不让进，明明光纤已到了小区门口，但就是进不去，两边受气。如今运营商都成了唐僧肉，谁都想咬一口。”

政府发文缺乏后续监督

2007年，工信部和建设部曾下发通知，要求住宅小区及商住楼的通信管道和楼内通信暗管、暗线同步建设，并预留用于安装通信线路配线设备的集中配线交接间，建成后统一移交给业主。换句话说，小区内通信配套设施由全体业主共有，物业公司并没有权力来利用这些设施经营牟利。

2013年，工信部和住建部又联合印发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，保障用户自由选择运营商的权利。

2013年11月，北京市工商局、通信管理局和住建委三部门联合电信运营商和小区物业管理企业，针对小区宽带接入服务行业中存在的费用高、网速慢、服务差等违规现象进行规范整顿。截至当年10月底，工商部门已对八家房地产开发商、32家物业公司和15家宽带运营商进行了调查取证，立案47件，结案35件，罚没款共计680余万元。但过一段时间后，又回到了老样子，许多物业还是各行其是。

野村综研（上海）电信行业研究副总监陶旭骏表示，我国还没有电信法，通知和文件并没有太大的约束力，通信行业需要一个完善的电信法来保障，此外，地方主管部门的监督要到位。

“政府发文后谁来监督很重要，没人监督，运营商又只能砸钱了事。”上述宽带运营商的人士呼吁，应尽快制定电信法，主管部门加大对物业的管理、考核，形成制度力量，否则只能像以前那样，刮一阵风又回到原点。

独立电信分析师付亮表示，小区物业的所有权本来属于全体业主，委托物业公司管理，但实际上现在许多小区的情况是业主说了不算，完全是物业管理公司在主导，业主委员会也不起作用。结果造成即使是进来收废品也要给物业公司交钱，自然物业公司更是要收电信运营商的进场费。

该如何彻底解决这些问题？付亮称，不能完全指望电信法，现在电信行业的内涵和外延都在发生变化，要把所有内容涵盖进去几乎不可能。治理物业乱收费，要解决的是将权利还给全体业主。但这不是电信行业能解决的问题，需要其他政策层面的支持。而宽带提速不能等，政府应该做出示范，先解决一些公共设施对运营商收取进场费的问题，事实上现在政府也在这样做。此外，运营商要把情况给业主说清楚，并不是不能提速，而是物业不让进。