论建立农业科技成果产业化的投融资机制(1)

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翻新时间：2013-12-17

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论建立农业科技成果产业化的投融资机制(1)

农业科技成果产业化是农业发展的必然，也是实现农业现代化的客观要求，农业科技成果产业化的健康发展又有赖于建立良好的相适应的投融资机制。我们认为，应从下面三个相互联系的方面建立农业科技成果产业化的投融资机制。

一、转变管理职能，健全基础功能，全面支持农业科技成果产业化

我国现行体制下的农业财政投入主要是国家预算安排的直接和间接用于农业的投入。财政农业投入，一是农业投入的基本部分和中坚力量；二是近年由政府牵头、财政监督、部门配合实施的农业综合开发投入，这部分投入目前已形成“国家引导、配套投入、民办合助、滚动开发”的营运机制。提高财政投入对农业科技成果产业化的促进作用，应在现有投入基础上实施优化组合，主要措施是提高开发投入的农业科技成果产业化投入含量和强化国家预算支出的眼务功能。①农业综合开发已基本确立了农业的产业发展模式，农业科技成果产业化项目可用公开招标、绩效分析、竟争立项的方式决定。对综合治理难度大，进展慢的地区，综合开发投入应兼顾治理项目和产业化项目，使其相互促进、共同发展。②强化预算农业支出对农业科技成果产业化的服务功能，是财政推进农业科技成果产业化的基本任务和基本要求。第一，“支援农村生产支出”要结合农业科技成果项目实行重点投入。按农业科技成果产业化项目编制预算政策，建立健全与之相应的执行制度；第二，强化农业科技支出和事业费支出对成果产业化项目的服务功能。一是统筹安排农业支出，支出项目化，实行成果项目为基准的“一揽子”管理。二是强化农业事业费的产业化服务功能。以项目管理为基础实行年度计划与项目管理相结合，农口工作与项目挂钩，视挂钩与否和实施情况为条件经费拨款。三是实行项目投入股份化、农口部门投入项目工作量可实行折金入股，收益分享，建立滚动投入机制。

二、拓宽筹资渠道，完善调控功能，建立稳定的农业科技成果产业化投入机制

三、转变投入观念，确立引导功能，建立农业高科技的风险投入机制

1．建立农业高科技产业风险投资机制的必要性

（1）农业科技成果产业化巨大风险性的迫切要求。①时滞风险。据国内外经验证明，农业科技只有渗透至其他生产资源中才能真正成为有实际意义的创新。从一个农业科技成果到创造出产品往需几年、十几年甚至更长时间。②自然风险。众所周知，农业生产受自然条件影响较大，因此有些农业高科技成果能否带来预期收益还很难说。③市场风险。一个农业科技成果能否最终实现其自身效益，取决于农业科技成果市场化中各环节各阶段各要素的协调配合、健康发展。④制度风险。政策不完善，缺乏明确具体的可操作性都使农业科技产业化的风险成本大大提高。⑤社会风险。主要是由成果开发者能力的有限性及成果的需求方——农户的文化素质差异性造成的。