加强基建项目财务管理与监督的思考

基建财务管理是基建管理工作的重要组成部分。在基本建设过程中基建财务管理是基本建设持续、快速、健康的重要保证。为了保证基建项目有计划地进行、防范工程项目管理过程中的差错与舞弊、合理使用基本建设资金、提高资金使用效益，加强基本建设财务管理尤为重要。

一、部分企业基建项目财务管理概况

财务管理和财务监督是财务的两大基本职能，而目前大部分基本建设项目财务所能发挥的作用仅仅是核算功能，财务的监督和控制功能仅局限于是否符合合同规定等常规性审核，至于工程的进展情况、合同签定的过程，财务人员均不能有效参与。特别是实施ERP以后，财务人员在基建管理中的作用进一步被弱化。在基建项目的管理上往往忽视了质量管理与效益评价，乃至在财务检查中基建投资管理方面暴露出比较多的问题：一是建设项目不落实，先挂账后施工的现象比较普遍；二是结算程序混乱，先施工后签合同、结算时补资料的情况时有发生；三是财务人员无法按照准则严格区分资本性支出、权益性支出，年底置换又与项目管理矛盾；四是项目实施过程中成本控制不力，致使投资预算与实际成本出现偏差，投资超支严重。

二、对相关问题的思考与分析

造成上述问题的原因是多方面的，既有基建项目决策不、缺乏合理规划和科学论证的问题，也有在基本建设各环节中财务管理作用没有得到充分发挥、财务监督缺位的原因。因此，如何在建设项目中发挥财务管理的监督作用以保证建设项目资金的有效、合理、安全使用是值得研究和探讨的问题。下面就项目实施的不同阶段来分析当前财务管理所能发挥的作用。一般工程建设程序包括三个大的阶段：建设前期、建设实施期、竣工结算期。但财务部门仅能参与其中的结算阶段。

（一）建设项目前期，这阶段的工作主要包括项目建议书的提出、可行性研究报告、初步设计及施工图设计阶段以及按照管理权限提请有关部门审批。建设项目前期工作一般委托具有相应资质的专业设计研究部门进行实施。工作由专业技术人员完成，建设项目财务人员很少参与，财务管理和财务监督基本是空白，财务监督职能作用就无从谈起。

（二）项目可行性研究中核算的编制以及评价方面需要使用传统财务分析方法不多，直接造成了财务部门很少参与这方面的工作；二是财务人员由于自身知识的局限性，大多不能深入了解概算、造价方面的有关知识。

（三）建设项目实施阶段是指项目工程经有关部门批准被列入投资计划后，开始项目建设到项目建成投产移交阶段。在这一阶段，财务人员已参与了合同的审签和部分招标文件的审查，但评标过程很少参与。一是项目负责人对财务管理重视不够，而更偏重于技术层面，选取的工程技术人员比较多；二是同财务人员没有参与可行性研究报告、初步设计等前期工作有关，对项目了解较少，不利于评标。

（四）竣工验收阶段。财务部门根据财务数据的汇总，验证合同执行与实际发生是否相符、价款结算、日常费用的核销、对现场实施情况进行审计。该阶段是财务人员参与基建管理的主要阶段，但由于对整个前期工作参与不够，审核只基于表面资料的审查，监督力度有限。

三、强化财务监管的对策与路径

财务人员参与基建财务管理是十分重要的。首先是由财务管理在企业管理中的地位决定的。财务管理作为企业管理的核心，任何管理的结果最终都要反映在财务的账面上；其次是基建管理上出现的问题很重要的原因在于缺乏财务数据的指导和分析；三是财务人员参与基建管理可有效地解决资产实物管理中资产人员被动的局面。为加强基建各阶段的财务管理与监督，建议采取如下对策：

（一）建立基于的共享信息平台。

财务人员不能有效发挥财务监督管理的作用，很大的一个原因在于财务人员的信息不对称，不能及时了解工程进度情况、成本支出情况、结算情况。如果将整个工程项目管理的流程纳入一个系统实现信息的共享，财务人员就可以及时了解工程进展、项目成本发生情况，并对其效益、成本支出超支原因进行及时分析。

该管理系统应包括以下子系统：资金预算管理、成本控制管理、合同管理、质量管理、工程设计管理、物资与设备管理、会计核算管理、资金支付管理等。在系统中，以预算控制和纠偏为核心进行设计，按照预算编制的科目、计价基础、方法和控制流程，实行程序化管理，通过系统能够使项目管理者清楚地掌握工程每天的进度、成本等关键信息，从而使资金管理者及时发现资金使用中的问题，在工程实施过程中及时提出纠偏措施或优化方案，减少损失，并使工程项目实施过程中不同环节的衔接更加紧密。

通过对建设实施阶段中的重点环节进行重点控制，所设计的功能模块中都以资金流为主线，以施工图预算或资金预算为控制手段，突出和强化效益功能，来加强对工程质量、进度和资金的管理，实现效益预期。

（二）统一领导，规范管理。

随着生产管理的逐步深入，计划财务整体化管理愈发显得必要。投资作为长期投入，必将对其成本运行产生长期的影响，而成本分析也将为投资管理提供有效的依据，投资与成本，尽管资金来源渠道不同、财务核算管理方法有别，但目的是一样的，都是为生产经营服务，都应接受财务统一领导，遵守和执行统一制定的财经政策和规章制度。这样不仅沟通了管理上条条块块的关系，为协作管理提供了契机，而且增强了基本建设投入的灵活性和基建资金调配的合理性。财务部门可以自主地根据实际情况，按照严格区分资本性支出、效益性支出的原则合理使用资金，从而使有限的资金发挥更大的投资效益。在当前核算管理体制下，基建财务管理工作既要满足生产和工程项目管理的要求，又要严格遵守制度和财经纪律，这是摆在我们面前的一个新问题。所以，要求基建财务人员在工作中必须不断的探索和研究，进一步加强和提高基建财务管理水平，以合理和有效的控制投资，降低工程造价，提高工程项目投资效益，把基本建设工作推向一个新的台阶。

（三）建立健全完善的内部控制制度。

四、其他相关建议

基建财务会计积极主动地参与项目工程的管理，有利于建设项目的顺利进行，同时保证了建设资金的有效利用，使建设资金由于财务的参与和管理发挥了更高的效益。但是目前的基本建设财务管理也存在着一些问题。基建投资的规模在不断的扩大，但在财务管理上相比成本管理还未得到应有的重视。投资作为长期投入，投资效益的好坏，必将对成本运行产生长期的影响，因此建议领导能加强对基建财务管理的重视。

五、结束语

总之，加强基本建设工程财务管理是市