关于建立贵州农村养老社会保障制度的思考

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论文摘要：随着传统的农村家庭养老模式变得不可持续性，人口老龄化的加剧，对农村养老社会保障还处于初步建立阶段而经济发展又相对落后的贵州省来说，将面临着严重的养老挑战。因此如何建立和完善贵州省农村养老社会保障制度是当前贵州省社会发展中一个不容忽视的问题。

论文关键词：农村社会养老保障制度；余庆模式

贵州省是一个拥有大多数农村人口的省份，他们以自然经济为主，经济十分落后且地理位置的特殊性使大量的农村人口都还处于温饱线以下。这对农村养老社会保障制度处于初步阶段的贵州省来说，将面临着巨大的养老挑战问题。

1.贵州省农村养老面临的挑战

由于人口老龄化使得农村老年人对养老资源的需求不断增加，传统的家庭养老模式功能也开始弱化，变得不可持续性，这对经济落后而农村社会养老保障体系还处于初步建立阶段的贵州省来说，应该如何去面对挑战呢，面对挑战，2002年贵州省探索了适合贵州省农村养老社会保障发展的有益制度，就是全国首创的把计划生育政策与农村养老保障结合起来的计划生育养老保障制度。

2.贵州省农村养老保障制度的探?—“余庆模式”的分析

贵州省余庆县在2002年10月出台的《余庆县农村独生子女户、二女绝育户养老金管理使用办法》规定:用财政投入为主、社会捐助为辅的办法筹措农村‘两户”养老基金;‘俩户”夫妇年满60周岁后，即可每人每月领取40元养老金，这就是所谓的‘余庆模式”。实质上是以满足农村计划生育户年老时的基本生活需要的一项农村计划生育养老保障制度。从制度的设计和实践来看，其具有以下四个特点

2.1保障对象的针对性。”余庆模式”的保障对象非常具有针对性，它所涉及的养老保障对象主要针对的是农村的“两户”，即年满60周岁农村的独生子女户和两女绝育户。

2.3账户管理的统一性。“余庆模式在“两户“养老金的账户管理上是统一而又比较灵活的。它是由县财政局设立“两户“养老金专项账户统一支配和管理。但是对于乡镇捐资这一块则先由各乡镇计生股统一代收上交县计生局，然后由县机关、企事业单位捐资直接交县计生局，最后由县计生局划入“两户“专户。"

2.4政府对“两户”农民责任的显性化。政府在“余庆模式”的制度设计与运作中增强了政府的责任和支持力度。政府把农村的养老保障与计划生育政策集合起来，明确规定了政府的出资比例及来源，明确政府的责任，使农村计划生育养老保障制度有稳定的、渐进的政府财政投入作为资金保障。这足以说明政府以实际行动对“两户”农民负责，积极为“两户农民建立农村计划生育养老保障制度。

“余庆模式”是贵州省在面临严重的养老问题时对农村养老保障制度的一个有益探索，具有重要而广泛的社会意义。但是“余庆模式主要针对的是“两户”农民的养老保障问题，所以筱盖面和受益面比较窄，预盖率和受益率只包含“两户”农民。同时该制度的待遇水平比较低，到目前为止，贵州省最高的每个月只有60元。从长远来看，随着生产和生活方式的改变，消费水平的逐渐提高，物价的上涨，该待遇水平将无法满足“两户”农民将来的基本生活需求。而随着贵州省农村人口老龄化的加速，传统的农村家庭养老模式的弱化，养老问题越来越突出，仅仅依靠‘两户“农民的养老保障制度还是不能解决问题。因此我们要进一步思考怎样建立和完善贵州省农村农民养老保障制度，才能解决贵州省所有农民的“老有所养”问题。

3.对建立贵州省农村养老社会保障制度的建议

目前贵州农村的养老保障是非常薄弱的，基本不能满足老龄化到来时农村老年人的养老需求。所以这就迫切要求建立和完善我省农村养老保障制度，以保障在老龄化社会下我省农村老年人都能“老有所养”。

3.2建立以家庭养老为主、村寨养老为辅的养老模式。贵州省是一个多民族省份，农村大多数村寨都是同族同姓的农民组成的，从现实来说，选择以家庭养老为主、村寨养老为辅的养老模式，是从家庭和村寨的角度最大限度满足‘老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的需要，建立适合老年群体生存与发展的社会伦理环境。以家庭养老为主，政府要扩大宣传“孝”文化，提高农村居民的文化素质，在广大青年农民心中树立良好的养老意识，强调家庭养老的主体性和重要性;以村寨养老为辅，需要基层政府的介入，基层政府和农民一起同心协力整合村寨有限的资源，提供一些基本的养老保障，对高龄老人或者特殊老人的照顾服务，还可以在经济条件允许的条件下，修建一些福利设施和娱乐设施，为老年人度过一个健康、充实、快乐的晚年提供物质条件。

3.3继续推广“余庆模式”，加强政府的支持力度。余庆县近几年的试点和实践已证明“余庆模式”可行性，因此应继续推广该制度并不断完善。政府在推广计划生育养老保障制度的同时，应加强其支持力度，尤其是在待遇水平面。同时政府也可以借鉴“余庆模式的经验，通过政府介入，解决其他特殊老年群体(如“高龄老人““五保户”)的养老保障问题，加大对特殊老年群体扶助力度，扩大政策覆盖范围，不仅可以为计生生于养老保障制度深入人心起到有效的刺激作用，而且对于农村养老保障的建立和完善有很好的舆论作用。

3.4加强农村养老保险基金管理，拓宽农村养老保险基金的筹资、投资渠道。加强农村社会养老保险的基金管理是我省是农村社会养老保险事业运行的基石。因此必须加强对我省农村养老保险基金的管理，提高统筹层次，设立专项账户，实行专款专用，严防挪用挤占农村养老金。同时在“未富先老”的情况下，为了满足未来我省农村养老金的支付需要，就必须拓宽农村养老保险基金的筹资、投资渠道，由于养老金具有长期的积累返回支付性质，政府可以考虑投资一定的比例于资本市场。

3.5加快农村经济建设，为建立和完善农村养老社会保瞳制度提供经济支撑。当前贵州省的农村经济发展相对落后，对贵州省农村养老社会保障来说，主要是缺少有力的经济基础和财政支撑。因此政府应着力于引导农民调整产业结构，特别是解放观念，加强政策扶持和示范建设，走可持续的农业发展道路，加快农村经济建设，为建立和完善农村养老社会保障制度提供经济支撑。