建立现代农村制度

" 自从新中国成立特别是改革开放以来，中国的农村发生了翻天覆地的变化。但是也毋庸讳言，在农村发展取得了一系列成就的同时，目前我国"三农"的问题仍然十分突出，譬如农民大多仍?quot;小农"状态，缺乏面向市场的有效的引导与组织；农业生产效益十分低下，农产品加工业极其落后，没有形成产业化、规模化、集约化的大农业及其关联产业的体系；农民的社会地位较低，农民身份终身制；少数乡村的基层民主运作问题重重，个别干部无法无天、腐败严重，苛捐杂税屡禁不绝，"官"民关系紧张。毫无疑问，这些问题不解决，将严重影响到中国农村的发展、稳定乃至中国现代化的实现。而要解决这些问题，作者认为关键在于建立现代农村制度。

一

现代农村制度是相对于传统的农村制度而言的。传统的农村制度是指两千多年来在中国农村形成的根深蒂固的风俗习惯、思维方式、行为方式与规范准则之和，它可概括为：

一、在生产管理方面，广种薄收，"靠天吃饭"，生产技术停滞，农业基础脆弱，只能勉强维持重复简单再生产；农业结构及种植业结构单一，男耕女织，自给自足，政府垄断矿藏等资源；

二、在土地制度方面，田地块小分散，多子分产，无法形成土地规模；农民没有或者只有极少的土地，由于承受超额的剥削，他们极易破产；地主、官僚霸占了大量的田产，庞大的官府和如狼似虎的各级官吏对农民进行残酷的掠夺；

三、在社会传统、文化习俗与交往方面，沿袭定亲纳妾、重男轻女、多子多福、家庭养老等习俗，迷恋佛道风水，崇尚福禄寿喜，信仰读书做官发财；人们的生活圈封闭，民至老死不相往来；

四、在农村治理方面，以户籍制度（或类户籍制度）将农民束缚在土地上，实行族长、村长、镇长的家长式管理；乡绅、望族、豪强、地主、地痞、土匪也时常控制着一些乡村；

五、在官民关系方面，官贵民贱，官主民仆，农民常常处于被奴役的状态，只能奴颜婢膝，逆来顺受，饱受凌辱冤屈、苛捐杂税、敲骨吸髓以及超经济压迫之苦。总之，传统农村制度的显著特征是其封闭性与不平等性。与传统的农村制度不同，现代农村制度的特征是开放与平等。现代农村制度（即现代中国农村应实行的现代化制度，简称现代农村制度）是指既符合中国国情更要遵循现代人类文明规范的民主、法治、公平、高效、开放、文明的社会主义农村制度。

所谓民主，指权力在民、农民当家作主的社会主义基层民主制度。乡镇、村组的干部由村民直接选举、罢免；村务、镇务公开，民主管理，民主监督。干部的权力来源由上予（上级给予）变为下授（百姓授予），干部的行为由取悦上级（向上级负责）改为效忠百姓（向百姓负责）。

所谓法治，指依法治税，依法治农，依法治村，依法治镇。农村税费、劳务法定。在农村形成法大于权、国法至高无上、百姓的利益至高无上的新风。司法部门效忠于法律，不得听命于地方干部，公安干警不得随意拘捕百姓。严惩执法者主体违法，程序违法。

所谓公平，指官民平等、全民平等。消除特权，消除腐败，乡镇、村组的干部受到农民的监督；城乡制度统一，农民享受全部的国民待遇，建立农村社会保障体系；农民负担合理，司法公正。

所谓高效，指精简乡村机构，提高办事效率；发展优质高效农业（指农林牧副渔之大农业，下同），提高农业的市场化、产业化、规模化、集约化的水平。引导农民进入市场，农户与公司结合，避免风险；实现农村社会化服务、双层经营；农村产权清晰，土地农有；不断提高农业生产的技术水平，进行标准化生产、储存、包装、运输、销售和服务。

所谓开放，指面向城市、面向全国、面向世界，吸收现代农村文明的一切优秀成果，融入全球农村文明体系。农业与世界接轨，参与全球市场竞争；发展生态农业、观光农业、外向型农业，积极利用外来资金、技术、人才；改变自给自足、家庭养老的封闭模式，改革户口制度，促进农村城镇化、城乡一体化。

所谓文明，指建立民主、民本、守法、守信、公平、公开的现代农村文明。弘扬民主科学，破除官本位、权本位，反对封建迷信和小农陋习；尊重人权，尊重舆论，以民为本，以人民的意愿、利益作为一切工作的出发点；健全法制，打击农村黑恶势力，惩治干部违法行为，建设法律面前人人平等的农村法治社会；宣传市场经济的信用价值观，弘扬诚实守信、友爱互助的社会主义道德，建立公平公正公开的新型农村文明。

二

现代农村制度有狭义、广义之分。狭义的现代农村制度包括现代农村政治制度、现代农村文化制度和现代农村社会制度，广义的现代农村制度在狭义之外还包括现代农村经济制度及现代农业制度。本文的现代农村制度特指广义的现代农村制度。

现代农村政治制度指社会主义人民当家作主的村民自治、直接选举、村务乡务公开、官仆民主、村民监督的农村政治制度。应进一步完善农村的基层民主选举制度，严厉惩治假选、贿选、暴力、谋杀等破坏行为；政务公开应事前、详细，不许以抽象数字蒙蔽老百姓；应设立农会、村民监督委员会以维护农民的权益，并对基层干部进行日常监督。

现代农村文化制度指科学、文明、开放的农村文化制度。应在农村确实实行九年义务教育，提高农民的文化水平；儿童的入学率应达到100%，国家、政府有义务帮助贫困家庭的子女上学；民办教师应国家化，教师体制城乡一体化；应在农村普及科学知识，推广应用先进适用的技术；农村应树立崇尚科学反对迷信、崇尚文明反对愚昧的新风，将农村的社会主义精神文明建设提到新的高度；农民应进一步解放思想，了解世界，吸收现代人类文明的一切优秀成果，在观念意识、生产管理、市场营销等方面与全球接轨。

现代农村社会制度指城乡一体化、农村城镇化、乡务法治化的农村社会制度。城市与乡村的社会制度应统一，农民在教育、医疗、养老、失业救济、燃料、住房等方面应享受全民待遇；应逐步改革户籍制度，加快小城镇建设，让更多的农民享受现代城市文明；乡务、村务应依法管理，农民依法进行监督，改变几千年来农村人治的传统。

现代农村经济制度指土地农有、合作营销、财务公开、税收法定、管理科学的农村经济制度。农村土地应自由转让、买卖，其所有权归农户；土地应逐渐集中于种田能手、农场主手中，以便进行规模化经营，同时让更多的农民从土地中解放出来，汇入城市文明之中，这是市场经济、规模经济、工业化、城市化发展的必然；应具有充分发达的农村合作营销组织、行业协会组织等，帮助农民更好地活跃于市场；农村的财务开支应由农民议定，受农民的监督，税收负担应当明示、法定，需要农民负担的其他费用及劳务应当一事一议，民主商定；农村的生产经营、农产品的加工销售应当科学化，应精耕细作，进行成本控制、市场预测、标准化生产、合同化管理；农村的产业化基地、集镇和住宅用地等应科学规划，农产品的储存、保鲜、运输应采用最新技术成果，以提高竞争力；应搞好农村的环境保护和水土保持（以及防止草场退化、沙化等）工作，发展生态农业。

现代农业制度指农业市场化、产业化、规模化、集约化发展的制度。市场化就是农业生产要面向市场，满足市场优质、价廉、特色化、多样化的需求，积极参与全球市场竞争；产业化就是农业产供销要一体化，公司加农户，形成产业链，大家共享利益，共担风险，进行工业式管理、标准化生产；规模化就是要加大土地经营规模和农产品加工规模，克服小农经济小块经营的弊端，实现农业生产的机械化、电气化、自动化和智能化；集约化就是在规模化的基础上运用现代科技成果不断降低消耗，降低成本，保护生态，保护水土（草场等），提高综合效益。

现代农村制度还可" 分为现代农民制度、现代农业制度等。现代农民制度指国民化、平等化、权力在农、非身份管理的农民制度。国民化就是农民应享有全部的国民待遇，包括医疗保障、养老保障、义务教育、住房、燃料、财政补贴、基础设施修建、电费价格等方面要与城市统一；平等化就是农民的社会地位?quot;工人阶级"应当是平等的，农民不应是中国的"二等公民"，更不应当是"贱民"；权力在农就是实行农村基层民主，农民享有对村镇干部的选举权、罢免权，享有对重大村务的决策权、监督权；非身份管理就是要取消农民身份的终身制，把富余的农民从土地中解放出来，加入到城市发展的洪流之中去，进一步保障农村人口的生存和发展等基本人权。

建立现代农村制度的核心是建立现代农村政治制度或现代农民制度。进一步完善社会主义民主政治，实现官民关系现代化、基层干部公仆化、农民监督法治化，同时，让农民享有全民待遇、平等的社会生活，改革户口制度，建立涵盖农村的社会保障体系，促进城乡各种制度的统一，这是中国建立现代农村制度的重点工作，也是中国实现现代化的关键。

建立现代农村制度的基础是进一步完善社会主义市场经济体系，实现农业生产的市场化、产业化。应加快建立农业生产资料市场体系，改革农村供销合作组织，积极发展农民营销协会，帮助农民避免自然和市场的双重风险，促进农产品精深加工业的进一步发展，促进农村人口的城镇化。

总之，建立现代农村制度就是要建立农村基层民主制度、农业市场经济制度、农村法治社会制度，就是要建立村民自治、权力在农、土地农有、税费法定、公平高效、科学文明的现代制度。

三

四

建立现代农村制度一要规范，二要因地制宜，三要循序渐进。要防止虚假的做法，纠正不规范的行为，特别是要警惕以国情、县情、乡情、村情为借口，搞假民主、假"现代农村制度"；同时，各地要因地制宜，根据当地的情况，分轻重缓急，有选择地有重点地推进现代农村制度的建设，不搞全国一刀切；建立现代农村制度是一项长期而重大的任务，不能有急噪浪漫的情绪，不能期望一蹴而就，各地应当就一些做法先试验后推广，并充分尊重群众的首创精神，将实践中证明成功的做法及时加以总结，并予以法治化，然后有领导、有秩序、有步骤地推行下去。

建立现代农村制度的具体做法有：进一步推进基层民主建设，解决村干部选举中出现的营私舞弊、暴力威胁、民选村官上任难、书记与村长抢权、假选举真任命等等问题

（3）；要按照中央的统一部署，将直接民主选举的范围逐步扩大到乡、县二级；要加强农村法制建设，深入对农民的法制宣传教育，特别是要敦促各级干部模范守法，严惩干部,警察的违法行为；要实行乡务、村务事前公开，建立乡民、村民监督委员会对干部进行日常监督；要与工会相配套，成立相应的农会，致力于维护农民的权益；要进一步完善农村市场制度，发展农村互助合作组织，建立和完善合作供销社、农民协会，发挥其联合互助、化解风险的作用；要进一步完善双层经营制度，建立农村的社会化服务体系，加大土地耕作规模，鼓励规模经济的发展；要改革农村土地制度，实行土地农营农有，提高农民投资、生产的积极性；要进一步加快农业产业化的步伐，实行专业化、集约化、标准化、合同化的农业生产；要促进乡镇企业的二次创业，引导乡企与农户联盟、乡企与农业生产紧密结合；要加强乡村住宅的集中建设与管理，积极发展农村市镇，大力发展农村第三产业；要扩大户籍改革的试点范围，打破城乡界限，引导农民有序进城；要推进县乡政府机构的改革，精兵简政，减轻农民的负担；要建立农村社会保障体系，促进城乡各种制度的统一。国家可先出钱1/3，农民出钱2/3，帮助农村人口建立起社会保障制度；乡村教师要国家化，其薪金纳入中央或省级政府的财政支出；农村中小学要实行真正的义务教育，教育经费由县以上政府拨出，制止乱收费的现象发生；要在农村开展建立现代农村制度的宣传、教育活动，使现代农村文明的观念深入人心。通过以上的做法，我们认为，可以在我国逐步建立起现代农村制度。