我在大别山区担任10年镇党委书记的实践反思

" [摘 要]：建设社会主义新农村是我国现代化进程中一项长期而艰巨的历史任务，涉及农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设等诸多内容，是一个庞大而复杂的系统工程。但它的有效载体是分布在中华大地上的64.5万个行政村和3.75万个乡镇，由于全国各地的基础条件千差万别、复杂多样，所以要坚持科学规划，因地制宜，分类指导，分阶段、分步骤、有计划、有重点的循序渐进。今后5年应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，建立和完善“以工哺农、以城带乡”的法律制度保障体系，不断创新农村体制机制，进一步放活农村经济政策，促进农民持续增收，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。

[关键词]：社会主义新农村；历史定位；阶段目标；建设主体；持久动力

党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，为做好当前乃至今后一个时期的“三农”工作指明了方向。但必须清醒地认识到，它的有效载体是分布在中华大地上的64.5万个行政村和3.75万个乡镇，由于全国各地的基础条件千差万别、复杂多样，如果把这一涉及经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等诸多内容的复杂系统工程简单化，那么将会重犯过去的浮夸冒进“老毛病”。因为，“无论出于什么原因，中国乡土社区的单位是村落，从三家村起可以到几千户的大村。……这是一个‘熟悉’的社会，没有陌生人的社会”[1]（p9）。因此，对这种乡村社区的认识，“是以农民自己创造的社会结构为出发点，分析这种结构形成的过程，它所具有的特点，并看出其发展的前景。这是实事求是的看法，而其目的是在使各地农民可以根据自身所处的条件，吸取别地方的经验，推动自身的发展”[1]（p344）。总之，建设新农村应“坚持多种模式，城乡结合，随机应变，不失时机的发展方针”[1]（p344），决不能千篇一律搞形式主义。为此，本文作者结合自己在河南大别山区担任过10年镇党委书记的实践体验，重点从政策操作层面对如何建设社会主义新农村谈一些看法。

一、“建设社会主义新农村”应当如何定位？

我国在本世纪头20年实现全面建设小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化，要走完这一过程至少经过几十年的艰苦努力。这里就牵涉到对“建设社会主义新农村”如何定位的问题。2006年的“中央一号文件”对此是这样表述的，即“‘十一五’时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。”[2] 这意味着它是分阶段、分步骤、有计划、有重点的循序渐进，而不是搞所谓的“速战速决、一步到位”。因此，今后5年“必须按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。”[2]

但从最近几个月的情况看，有的地方不是以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，而是急于求成搞“大拆大建”，热中于抓“新农村景点建设”；理论界和学术界更是发挥他们丰富的想像空间，提出了各种各样的“新农村建设模式”；社会上五花八门的“新农村建设大讨论”铺天盖地而来，给人一种感觉似乎是社会主义新农村建设指日可待。这一方面反映出了时下人们的“浮躁情绪”，另一方面也充分暴露出了“中国政府管理体制拥有强大的自上而下的政治动员力量，自上而下占主导地位的政绩评价体系，使我们长期习惯于以一刀切的方式将多样化、复杂化的问题简单化、模式化处理，以至造成了工作上的浮夸和花架子”[3]。事实上，不管是号称中华第一村的江苏华西村，还是北京近郊的韩村河村，还是高举毛泽东思想一路走来的河南首富南街村，都不是凭借什么“速成法”在一夜之间暴富起来，而是经过了长达几十年的艰苦创业史。因此，不管是实际工作者还是理论工作者，都要认真总结过去的经验教训，切忌搞“大轰大翁式的政治运动”。正如我国著名社会活动家费孝通先生所指出的，“回顾我这十年的研究成果总起来还是没有摆脱‘见社会不见人’的缺点。我着眼于发展的模式，但没有充分注意具体的人在发展中是怎样思想，怎样感觉，怎样打算。我虽然看到现在的农民饱食暖衣、居处宽敞，生活舒适了。我也用了农民收入的增长来表示他们生活变化的速度。但是，他们的思想和感情，忧虑和满足，追求和希望都没有说清楚。原因是我的注意力还是在社会变化而忽视了相应的人的变化。”[1]（p344）假若都能像费老一样以严谨的治学态度和自我反省的批判精神，去看待当今中国乡村社会的发展与进步，也不至于出现一大批跟风凑热闹“多嘴多舌的人”（黑格尔语）。毛泽东同志多次强调，研究农村问题“要拼着精力把一个地方研究透彻，然后于研究别个地方，于明了一般情况，便都很容易了”[4]（p56）。我也相信，“理论是灰色的”——惟有扎根泥土的生活体味才格外芳香！下面，我不妨把自己曾经工作过的河南省新县沙窝镇作为样本点，通过对该镇过去10年经济社会发展现状的粗略描述和微观透视，让人们对如何建设社会主义新农村增添一些直观性的感受和认识。我的观点也许带有悲观情绪，但对过于乐观的主流舆论覆盖下的“狂热政治”也不失为一种提醒。

二、“建设社会主义新农村”需要解决什么问题？

建设社会主义新农村，带有明显的整体性、综合性、全面性、长期性和艰巨性，单靠哪一级政府、哪一个部门、哪一项政策都不可能从根本上解决问题。国际经验表明，只有政府补贴、投入和保护，而没有制度创新和农民群众积极主动参与，任何新农村建设都不可能见到实效。然而，现在我们讲社会主义新农村建设，只是强调政府应该怎么做，国家财政应该如何加大投入，这实际是把9亿多农民撇在了一边，于是出现了“政府唱主角，群众看冷场”的被动工作局面。今后5年，“必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动”[2]。

（一）“生产发展”是建设社会主义新农村的首要任务

（二）“生活宽裕”是建设社会主义新农村的根本目的

（三）“乡风文明”是建设社会主义新农村的重要标志之一

所谓“乡风文明”，是指“大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证”[2]。按照我的理解，它" 至少应包括四个方面的内容：一是要用社会主义思想去占领农村思想政治阵地；二是要严格依法办事，提高行政效率；三是要充分发挥农村基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力和基层共青团、妇联、民兵和社会中介组织的桥梁纽带作用，重新把农民群众引入到与他们自身利益密切相关的组织中去，弥补和填充因“政府失灵”和“市场失灵”所留下的“空白地带”；四是要大力倡导健康文明的农村新风尚，积极引导农民群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，逐渐形成良好的道德风尚和科学健康的生活方式。但在事实上，当前我国许多地方的“留守农民”除了收看电视节目之外，可以说农村精神生活是极度贫乏、且显得十分单调。譬如，一些农民不愿学技术、学文化，却不惜花钱敬“土地神”、供“菩萨庙”；一些农民生病不到医院就诊，却愿意花钱请“巫婆”、接“神汉”；一些青年农民不愿供养老人，却愿意花钱搞“厚葬”、讲“排场”；一些地方农村宗族势力抬头，封建迷信活动盛行，“黄、赌、毒”现象猖獗，“地下黑恶团伙”乘机滋生蔓延……因此，今后5年应当如何深入开展能够满足广大农民群众多层次、多方面需求的精神文明创建活动，如何建立具有地方和民族文化特色的公共文化服务体系，已成为推进社会主义新农村建设一个不容忽视的现实问题。

（四）“村容整洁”是建设社会主义新农村的应有之义

（五）“管理民主”是建设社会主义新农村的重要政治保障

[参考文献]

[2] 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[Z].北京：人民出版社，2006.

[3] 张孝德.新农村建设要避免三个误区[N].学习时报，2006-03-20（01）[5] 马葆青.扑向大别山的怀抱——记郑大应届毕业生张新光[N].河南日报，1986-06-26（01）.

[6] 葛素表.三省农民赶大集[N].新华每日电讯，1998-01-14（03）.

[7] 张新光.论中国农民的劳动价值及其贫困根源[J].西北农林科技大学学报，2004，（05）：20～24.

[8] 张新光.十六大以来中国农村改革发展进程的基本判断与前瞻[J].河北学刊，2006，（03）：42～45.

[9] 邓小平文选（第3卷）[C].北京：人民出版社，1993.[11] 陈小平，张建新.宅基地侵蚀粮田[N].河南日报，2006-01-15（03）.[13] 陈吉元.中国农村社会变迁（1949～1989）[M].太原：山西经济出版社，1993.

[14] 马克思恩格斯选集（第3卷）[C].北京：人民出版社，1995.

[责任编辑]

The New Rural Construction Of Socialism In China Has Heavy Responsibilities

[Abstract] The construction of new socialist countryside, which involves many contents, such as rural economy construction, political construction, cultural construction, social construction, ecological construction and party construction and so on, is not only an item for a long time but also the arduous historic task in the modern advancement of our country, is a huge and complex systematic project. But 645,000 administrative villages and 37,500 villages and towns are its effective carrier which is distributed in the area of China. Since the foundation condition of each place is infinite variety and complex diversity, we must persist in the principle of scientific plan, and act as circumstances, guidance to different types of areas, advance gradually in due order that divides the stage, the step ,and has the plan, has key proceeding. The next 5 years, according to the overall request that the pro" duction is developing, the life are ample, the local custom is civilized, the village is neat, and the management is democratic , we should establish and consummation the legal system and safeguard system that nurse the agriculture by the industry and help the countryside by the city, innovate the rural systematic mechanism unceasingly, further release the rural economy policy from unnecessary constraints, promote the farmer to receive their income additionally, and advance the new socialist rural construction solidly with steady steps.

[Key word] the new socialist countryside; historical localization; stage goal; the main body of construction; lasting power