美国国防合同审计局战略计划分析

【摘要】 美国国防合同审计局是美国国防部下设的一个特殊机构。为确保审计质量和高效的审计业务，国防合同审计局最近实施了几项管理改进措施。本文分析了美国国防审计局的最新战略计划，通过分析其战略方案，以期能为我国审计工作高效高质开展有所借鉴。

【关键词】美国国防合同审计局 战略计划 改革背景

一、美国国防合同审计局概况

美国国防合同审计局划分为五个区部和一个野战分部，并且拥有遍布美国和海外单独的野战审计办公室和分办事处。该局的主要服务是完成各种军队和地方采购机构的代表以及国防合同管理局提出的合同审计申请。该局每年审计大约9000个合同商并运用风险导向审计方法找出最优审计。在完成一个审计后，会给申请者提供一份用于协商和决定当前或未来合同商成本的审计报告。一份审计报告也能用于决定遵守现行的规章和合同要求。 为确保审计质量和高效的审计业务，国防合同审计局最近实施了几项管理改进措施。措施包括修订任务报表以进一步聚焦于纳税人利益，修改实施办法使其更有意义，建立一个新的诚实与质量保证董事会，组建一个内部评估办公室，以及制定一个人力资源计划。

他们的目标是继续确保提供给合同军官高质量且及时的审计报告、建议和协商支持，以便制定公平合理的合同价格。同时也要确保在合同实施期间国防合同审计局的审计人员继续核实遵守合适规定、规章和合同条款的合同商业务系统结果和产出，并在必要的时候建议恢复合同商的费用收取项目。

二、国防合同审计局的审计工作存在的问题及改革背景

部分参议员呼吁将国防合同审计局设置为一个独立机构，甚至完全脱离国防部，原因是国防部管理者们和合同承包商对该机构的正常工作施加了过多影响。

政府问责办公室发现国防合同审计局的审计工作成效很差，在政府问责办公室评估的69宗审计账目中，有65宗显示国防合同审计局的审计员未能遵守基本审计准则。政府问责办公室认为造成这种情况的一个原因是国防合同审计局缺乏与其监管的承包商以及国防部相关机构的独立性。政府问责办公室在一份最新的报告中称，外部利益集团的压力导致了国防合同审计局恶劣的工作环境，使国防合同审计局的审计人员在对承包商进行审计时出现无视账目报表、伪造审计报告、偏袒承包商等现象。这份报告在参议院国土安全与政府事务委员会举行的听证会上进行了讨论。报告促使一些参议员要求对国防合同审计局进行全面调查。俄克拉玛州共和党参议员汤姆·科本在听证会上表示，“我们应该从源头开始，对此事进行彻底调查”。

政府问责办公室建议国会将国防合同审计局设置为独立机构，享有类似美军监察长的地位。政府问责办公室还提出了一些增加国防合同审计局权力和独立性的方法，包括：为机构主管提供可继任任期，使其不受总统换届影响；为该机构配备独立法律顾问；给予该机构更大的传唤权力，以获取调查记录；为该机构编制单独预算，不再列为国防部预算的一部分。

政府问责办公室建议国防合同审计局的主管可以直接向国防部副部长进行汇报，而不是国防部审计部门主管。

参议院国土安全与政府事务委员会主席约瑟夫·利伯曼称，国防合同审计局毫无疑问需要进行一次大胆的改革，目前最大的问题是我们是否应该像政府问责办公室建议的那样设立一个负责全部联邦审计的独立机构，并考虑设立总审计长的想法。政府问责办公室先前曾建议，作为一个长期方案，国会应该设立一个独立机构负责全部联邦政府合同的审计。

白宫和国会都要求对合同进行更有效监督。政府问责办公室建议将合同审计权力集中到一个机构并使其能够对所有联邦部门合同进行审计，这种机构设置能统一审计适用范围并能提高政府合同审计的效率和规模经济。

国防部审计主管罗伯特·哈尔强烈反对授予国防合同审计局更大的独立权，原因是作为国防部审计办公室的一部分，国防合同审计局为国防部提供着重要服务。哈尔还认为，倘若国防合同审计局发生地位上的变化，由于其主管需要得到参议院的同意才能任命，必将给该机构惹来麻烦的政治权力斗争。而一旦延长机构主管的固定任期，也会剥夺国防部长“挑选合适人选”的权利。他还质疑为国防合同审计局编制独立预算的建议，认为这样会阻止或限制国防部给国防合同审计局的拨款。

三、战略目标

为处理重要挑战并完成任务，国防合同审计局已制定了战略计划方案，旨在通过追求几个在5年时间架构里实现的目标来完成审计局的构想。审计局的战略目标包括以下几方面。

目标1：一个拥有团队协作精神、追求卓越、富有责任感、相互尊重、诚实和信任文化的机构。

第一个分目标是确保整个机构能清楚了解什么是“一个机构”、团队协作精神、追求卓越、富有责任感、相互尊重、诚实和信任。其策略是开发能提高统一性的方案；为员工的行为和前景提供培训；评估执行管理制度以确保与目标的一致性；分析强化使命感的最佳方法；评估收益项目以确保预期行为得到认可。

第二个分目标是提供员工在职业发展中展示和应用核心价值的机会。其策略是提供人际关系技巧方面的培训；找出并记录机构的各种发展路径；创立一个职业支柱项目；制定一种允许员工学习其他工作知识的方法。

目标2：高质量审计和其他财务咨询服务。

第一个分目标是找出并实行最佳服务于公共利益的准确审计和其他财务咨询服务。其策略是分析国防合同审计局提供的审计和服务并决定最高风险审计和服务；查明国防部最高风险项目和保障这些项目所需的国防合同审计局的服务；分析国防合同审计局

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