新形势下江西承接沿海产业梯度转移的思考

摘要 本文在分析产业转移特点和存在问题的基础上，将江西省域划分为重点承接区、优化承接区、限制承接区、禁止承接区，提出江西承接沿海产业梯度转移的基本思路，即完善 工业 园区、产业基地、对接工业园三个平台，健全项目发现、项目布局、项目推进三种机制，进而分别提出承接资源型产业、 现代 制造业、高新产业、传统产业的目标和办法。

关键词 沿海产业；梯度转移；承接；思考

一、沿海产业转移概况

(一)产业转移的特点

1、承接沿海产业转移的主动性增强。当前，中西部地区各省对承接沿海产业转移高度关注，各级政府主要领导亲自招商，现场决策。相关部门为项目落户提供全程服务，代办(或指导办理)各种手续i各地普遍成立了集中办证中心，实行限时办结制；重大项目调度会议、重大建设项目用地协商会议、领导挂点重大项目等制度，显著提高了推进项目的能力。江西省近年蓬勃 发展 的新余赛维LDK、鹰潭铜产业基地、宜春和景德镇陶瓷产业都是地方领导和相关部门主动招商、亲商、安商的结果。

3、 企业 集群式转移日趋显著。经过近几年发展，我省承接产业转移实现了由单个项目向产业链和企业群的转变。依托产业基础、资源优势，江西省从沿海发达地区承接了陶瓷企业群、铜材加工企业群、盐化工企业群，一年发展超过几十年的积累。建筑陶瓷方面，2007年，全国主要陶瓷品牌都投资落户江西，在建和拟建的生产能力达到10亿平方米，占全国产能的1/

5、全球的1/7，形成高安、丰城、景德镇等六大陶瓷产业基地；铜材加工方面，江西省在建和拟建生产能力超过120万吨，相当于2007年全省铜材加工量(64万吨)的2倍，打造世界铜都迈出重要一步；盐化工方面，以樟树、新干为重点，在建和拟建投资1亿元以上盐化工项目达到12个，产能是上年产量的几倍。乐平化工产业、景德镇汽配产业、赣州服装鞋帽业、九江造船产业都呈集群式转移态势。

(二)承接产业转移存在的问题

1、产业整体水平不高。对接高新技术产业和先进制造业的办法不多、力度不够、效果不好。一些地方招商引资的手段单一，还停留在单纯减税费的层面，不考虑项目的投资强度、技术水平、环保标准和财政贡献，甚至存在“先发展，后治理”的观念，简单引进发达地区关停淘汰的项目，产业转移等同于落后转移，且增大了环保压力。

2、产业区域布局不合理。由于产业区域布局规划不明确和项目转移落户协调机制不畅通，招商引资项目随机落户，产业集聚水平较低，产业配套成本较高。比如一些高排放项目选址在五河源头、城市上游等环境敏感地区，具有一定规模的服装、 电子 、多晶硅等产业在全省零散布点，一些工业项目在工业园区和产业基地外建设等。

二、承接沿海产业梯度转移的基本思路

以 科学 发展观为指导，坚持规划引导、政府推动、市场运作，以创新承接平台、完善承接机制、加强产业配套为抓手，进一步优化发展环境、促进产业集聚，形成一批特色鲜明、布局合理、节约环保的特色 经济 板块，使工业文明与生态文明协调发展，为实现江西经济崛起新跨越提供坚实的产业支撑。根据江西省省情建议划分四类产业转移承接区。

(一)重点承接区。一是沿路、沿江区域，即沿浙赣铁路、京九铁路、沪昆高速、大广高速、福银高速两侧和长江九江段。沿路区域重点依托现有产业基础和资源禀赋承接产业转移，沿江区域重点承接重化工业和装备制造业。二是工业园区、产业基地和产业对接工业园，各工业园区和产业基地应根据批复的发展规划，主动对接主导产业和配套产业，促进产业集聚。三是核心企业，即江铜集团、赛维LDK、星火化工厂等核心企业，重点对接配套企业和下游深加工企业。

(二)优化承接区。主要指南昌城市周边的工业园区，如南昌民营工业园、新建长竣工业园等已经有较高的开发密度，园区已经融入城区，需要转移生产要素、优化产业结构。

(三)限制承接区。主要指工业园区、产业基地、核心企业之外的区域，“五河”中下游距岸线1公里内的工业园区和产业基地，各类 自然 保护区内的工业园区和产业基地。限制承接区应适当提高项目进入门槛，禁止发展高耗能、高排放项目。

(四)禁止承接区。主要指五河源头、鄱阳湖核心区、依法设立的各类自然保护区(包括国家级和省级自然保护区、重点风景名胜区、森林公园、地质公园及世界文化自然遗产)。禁止在禁止承接区内新上传统工业项目，鼓励发展现代农业，适度发展现代 旅游 业。

三、承接沿海产业梯度转移的主要任务

(一)完善三个承接平台。一是优化 工业 园区平台。全省95个工业园区(1个国家高新区、1个国家经开区、3个出口加工区，90个省级开发区)是工业 发展 的基本平台，分布在县里的工业园区开发空间还较大，应注重培育支柱产业，提升产业层次，形成各具特色的板块 经济 。比如，南昌高新区主导产业定位是 电子 信息、应用软件、生物医药、资源深加工、机电一体化五大产业，南昌经济技术开发区是 现代 家电、汽车产业、电子信息产业三大产业，小蓝经济开发区是医药医疗器械、汽车汽配、机电信息、轻纺服装、食品加工五大产业。

二是完善产业基地平台。根据产业基础和比较优势，继续认定和建设一批特色产业基地，加快培育新的经济增长极。重点建设以鹰潭、南昌、上饶等为重点的铜加工业基地，以新余为重点的光伏产业基地，以九江为重点的第三钢铁生产基地，以九江、赣江为重点的造船基地，以赣州、南昌、九江等为重点的纺织服装鞋帽玩具加工基地，以景德镇、九江、南昌等为重点的汽车及零配件产业基地，以袁州、樟树、南昌为重点的生物医药基地，以樟树、新干、会昌为重点的盐化工基地，以高安、丰城、湘东、芦溪、浮梁、黎川为重点的陶瓷产业基地，以赣州为重点的稀土深加工基地，以赣州、南昌、宜春为重点的钨深加工基地，以九江永修为重点的有机硅深加工基地等。

三是创建产业对接工业园平台。依托国家级和省级开发区建设产业对接工业园，实行合作发展、利益共享。政府负责园区内外基础设施规划建设，外方负责招商引资和经营管理，引导沿海产业整体转移。如建设赣州(香港)产业对接工业园，集中发展服装、鞋帽、电子等产业；建设景德镇(台州)对接工业园，集中发展汽车配件产业；建设鹰潭(宁波)对接工业园，集中发展铜卫浴产业等。

(二)健全三种承接机制。通过建立项目发现、布局和推进机制，形成反应敏感、行动迅速、协调有效、推进有力的产业转移承接机制，使每次宏观调控都转化成承接产业转移的重要机遇。

一是完善项目发现机制。提高重大项目的开发论证水平，增加项目储备。充分利用江西(香港)招商活动周、赣台经贸研讨会、泛珠三角合作、长三角15个城市合作等平台，定期发布和推介重大项目。支持各地各部门与沿海发达地区建立全面合作关系，以重大项目为纽带，开展多种形式的考察交流。提高网上招商水平，鼓励行业协会组织交流推介活动。

二是完善项目布局机制。建立包括财税分成、个人奖励在内的招商引资项目转移落户制度，避免因局部利益或个人利益而影响项目 科学 选址，削弱产业集聚。

三是完善项目推进机制。完善重大项目调度会、政银企联系会、重大建设项目用地协商会等制度，重点抓好落实，提高推进效果。推行重大项目领导挂点联系制度，健全重大项目全程服务机制，加大项目招商立项、开工建设、生产经营等工作的协调推进力度。鼓励各地政府建立相应的项目推进机制，实现多层次、全方位、宽领域推进。

四、承接沿海产业梯度转移的产业重点

(一)资源型产业。依托铜、钢铁、钨、稀土、陶瓷的资源优势和产业基础，对接国际国内先进水平，实施重大项目带动，着力延伸产业链，推进深加工。

1、铜产业。依托江铜集团冶炼能力和鹰潭铜产业基地的配套能力，瞄准日本住友、德国威朗、美国奥林等国际国内铜加工龙头 企业 ，引进国际先进技术，合资合作生产高精度铜板带、铜箔、覆铜板、引线框架、特种漆包线、精密铜管等。

2、钢铁产业。依托新钢、南钢、萍钢，瞄准日本住友金属、欧盟蒂森克虏伯和国内宝钢、太钢等龙头企业，引进资本和先进技术，做强船板、无缝钢管、钢绞线和弹簧钢等名牌产品，发展不锈钢、汽车用板等优特铜，高起点建设九江湖口千万吨级的钢铁基地。

3、钨、稀土、钽铌产业。依托资源优势，钨产业瞄准美国肯纳金属、瑞典山德维克、株洲硬质合金等龙头企业，引进先进技术发展硬质合金工具和硬面材料；稀土产业瞄准行业龙头企业，重点发展稀土永磁材料(钕铁硼磁体)、稀土发光材料(稀土荧光粉)、稀土储氢材料，进一步向稀土永磁电机、照明电器、镍氢动力电池等稀土应用品延伸；钽铌工业要瞄准美国卡博特、德国斯达克、宁夏有色金属冶炼厂(905厂)，引进先进技术，生产高性能电容器级钽粉、钽丝等高新技术产品。

4、光伏产业。依托新余光伏产业基地，瞄准美国黑洛克和先进硅材料、日本夏普、德国晶体硅电池、无锡尚德、美国太阳能电池公司、韩国现代重工等龙头企业，加快发展高纯多晶硅料、多晶硅铸碇切片、太阳能电池及组件和石英坩锅等配套产品。

5、新型建材产业。陶瓷方面，依托高安、丰城、湘东、景德镇等陶瓷产业基地，瞄准国内外龙头企业，提高建筑陶瓷档次，扩大卫浴陶瓷规模，增加工业陶瓷和电瓷的科技含量。水泥方面，通过上大压小、等量淘汰，发展日产4000吨熟料以上的旋窑生产线。

(二)现代制造业。依托汽车、航空、船舶、机械、机电成套设备行业的骨干企业，开展战略合作，实现跨越式发展，带动配套产业集聚。

1、汽车工业。江铃、昌河瞄准汽车龙头企业，通过战略合作，重点发展新型混合动力轿车、自动变速箱、涡轮增压器、柴油发动机高压共轨燃油喷射系统。上饶客车厂、萍乡客车厂和富奇汽车厂通过兼并、重组、改造，加快发展中高档客车。景德镇、南昌、九江依托汽车骨干企业，承接发展汽车零部件配套基地。

2、船舶和港口机械工业。依托长江岸线优势整合九江造船业设计制造资源，瞄准韩国现代重工、日本川崎造船、上海江南造船、 中国 船舶集团、大连造船等企业，重点发展豪华游艇、支线集装箱船、多用途船和船舶配套产业。

3、机电设备制造业。依托清华泰豪、喜泰电机、特种电机、南特机械、大族电源、江锅联等龙头企业，通过引进资本和先进技术，加快发展移动电站、智能楼宇控制器系统、稀土永磁电机、数控机床、装载机、特种变压器、电工电器、仪器仪表大型循环硫化床锅炉等产品，积极开发各类施工专用机械和生态环保机械，大力发展城市污水处理、垃圾回收等环保设备。

4、电子信息及现代家电制造业。依托井冈山华禹手机、南昌奥克斯空调、华意压缩机等一批重大整机项目，进一步引进企业集群，带动零部件配套企业落户，形成产业集群。

(三)高新产业。在生物医药、光电产业、软件产业的局部领域，增强先发优势，引领未来发展。

1、生物医药。依托汇仁、江中、仁和、济民等优势企业和紫衫醇萃取、生物糖合成、特康全自动血细胞分析仪等一批自主创新成果，瞄准美国辉瑞、百时美施贵宝、健赞、贝克迈库尔特、通用电气等公司，重点针对癌症、艾滋病、肝病等重大疾病，加快实施中药 治疗 药产业化，加快高端医疗设备开发生产，形成产业优势。

2、光电产业。依托半导体发光、光学器件、大功率电池、硅材料的产业基础和具有国际领先水平的硅衬底技术，瞄准美国可瑞、德国欧司朗、 台湾 晶元、美国杜邦、日本索尼、韩国三星日本东芝、日本索尼等龙头企业，引进资本和先进技术，发展硅衬底LED电子器件、有机发光材料(OLED)、大功率动力锂离子电池、非球面光学镜片及模组等，引领未来发展。

3、航空工业。依托洪都航空和昌河集团两个核心企业，瞄准美国波音、欧洲空中客车公司，发展大客机配套业务。

(四)传统产业。积极承接传统产业，加强技术改造升级，延伸产业链，发展产业集群。

1、农产品加工业。依托生态优势和农产品资源优势。瞄准统

一、汇源、农夫果园等龙头企业，重点发展肉制品深加工、果类深加工。同时推进粮食、油料、果蔬等农产品精深加工，支持发展有机茶、白莲、百合、竹笋、葛根、茶油、食用菌、蜜桔以及食用野生菜、干果、山珍等功能性特色食品加工。

2、玩具、家俱制造业。抓住国家限制东部发展的塑料原料及制品、家具等劳动密集型产业的机遇，依托各类工业园区和产业基地，发挥区位优势和劳动力低成本优势，承接玩具、家俱加工制造业，提高产业规模和技术水平，增强产业集聚。

3、纺织服装鞋帽制造业。依托产业基础和人才资源优势，引导企业向园区和基地集聚，发挥规模效益和产业协同效应，形成原料(棉花、蚕丝、化学纤维)－布料织造－整理、印染－品牌服装加工的产业链，提高服装、棉纺、针织、印染后整理产品的档次，增创自主品牌。