浅谈当前县级供电企业的财务风险及防范对策

" 摘 要：随着电力体制改革的不断深化，县级供电公司传统的财务管理受到冲击和挑战，企业面临着一定的财务风险。本文对县级供电公司存在的财务风险进行了细致的分析，并就如何防范风险进行了探讨。

关键词：财务风险 防范对策

随着电力体制改革的不断深化，县级供电公司作为省公司的控股子公司，其财务管理职能显得日益重要。但从目前县级公司财务管理的现状来看，仍然存在一些不容忽视的问题。笔者结合近几年来的实际工作体会，就县级供电企业存在的财务风险及防范措施，谈一些粗浅的认识和看法。

一、县级供电企业的财务风险管理现状分析

县级供电企业财务风险的现状主要表现在以下五个方面：

1、企业内部财务关系不清，权责不明

财务关系界定不清是当前县级供电公司财务经营风险难以控制的最大体制性障碍。县级公司本部与基层站队（所）之间、内部各职能部门之间、主业与多经关联单位之间在职能界定与划分、资金管理和使用以及利益分配等方面，存在关系不清、权责不明、管理混乱等现象，直接导致资金使用效率低下，资产流失严重，尤以主业和多经的管理界面不清最为突出,主观上使得一些管理措施难以推行和落实。

2、管理粗放，内控制度不够健全

内控制度涉及企业方方面面，健全的内控制度犹如人体的“免疫系统”，具有自我抵抗风险、自我修正的能力。但从目前的现状看，很多县级公司管理粗放，现代企业管理经验缺乏，内控制度不完善，管理漏洞层出不穷,给企业经营带来一定的风险。例如，有的单位对站所一级的财务管理延伸不够，基层单位自主权过大，站所财务犹如“世外桃源”，坐支挪用电费资金、擅自对外借款或担保、恶性透支费用等现象时有发生，加之一些县级公司对站所长离任审计流于形式、走过场，一些经营问题未能及早发现和暴露，日积月累，历史包袱沉重。

3、资产负债结构不良，债务包袱沉重

受企业资金短缺及管理滞后等多方面因素影响，县公司的资产负债结构大部分处于不良状态。一是原材料、备品备件等存货呆滞积压，无法变现。形成的主要原因是物资管理滞后，同时电力技术更新快，淘汰存货无法利用；二是在不考虑用户欠费影响的情况下，企业对外债权往往小于外部债务，负债经营压力大，资金周转困难；三是受各地经济发展及市场信用环境制约，电费拖欠现象较为严重，企业面临的呆坏账损失风险加大；四是应付工资和福利费赤字压力日益凸显。由于省（市）公司核定的工资基数与县公司的实际工资需求存在一定差距，加之县公司多产业经营不够景气，无力为主业消化一定的人员工资，造成部分县公司工资逐年出现亏空。

4、资本性支出控制不力，投资盲目

随着电力企业的快速发展，县公司的固定资产投资开始逐年增大。但在实际工作中，不考虑企业的长远规划，盲目上项目、争投资的现象较为普遍。有的单位不顾自身的财力、能力和发展目标，盲目投资小型基建；有的单位工程规模及成本控制不严，项目严重超概；还有的热衷于铺新摊子、搞形象工程，综合楼、站所办公楼拔地而起，使得本来就十分紧张的资金状况日趋恶化，一些县公司甚至东拼西凑，寅吃卯粮，财务风险逐渐加大。

5、财务风险意识淡薄

企业内外部环境的不确定性，决定财务风险是客观存在的。但在实际工作中，许多县公司风险意识淡薄。分析原因，一是由于大部分县级公司负责人以前多是从事生产或营销专业，财务知识相对较为匮乏，财务风险认识不足；二是受财务人员定编及管理水平的制约，县公司财务人员整天疲于应付日常工作，无法从大局上对企业经营状况予以有效把握，财务监控能力和效果不够明显。

二、防范财务风险的几点建议

1、宏观上理顺主业与多经企业的关系，规范业务管理行为

首先要划清主业与多经在资产、机构、人员以及业务范围等方面的界线，改变“你中有我,我中有你”的混乱局面。

其次规范主业与多经企业的业务关系，重点规范主业与多经企业的关联交易，建立良性互动机制,实现资源互通、优势互补、公平交易。在设备采购、委托承包工程、咨询服务等业务中，应严格按国家相关规定进行关联方交易，在促进多经企业的健康发展的同时，有效地防范财务风险。

2、完善和强化内部控制制度，加大内审及财务稽核力度

一方面要在全面贯彻落实国家法律法规，以及省市公司相关规章制度的基础上，针对本单位管理的弱区和盲区，完善各个环节的内部控制制度及程序，使利益相关的经济业务从管理层面，到执行层面严格分离，实现企业经济活动的全方位、全过程控制。

另一方面要加大财务稽核和内部审计力度，充分发挥审计的独立性，揭示各种内部矛盾，找准控制的方向和着力点，把各种经济行为控制在法律、制度的框架范围内。

3、加大资产负债管理，优化企业财务状况

首先要严把资金关,实行现金流量预算。要加大资金安全监控，利用网上银行等资金监控平台，实行资金集中管理、实时控制，并及时反馈和处理资金异动信息，防范资金风险。在实行资金集约化管理的前提下，建立全面预算和滚动预算，按照不同的资金性质，及时准确地编制现金流量预算，实现资金的“人为”控制向“预算”控制转变，降低资金的使用风险。

其次要加大对应收电费的管理，防止应收电费转化为不良资产。一是要借助营销信息系统提供的实时信息，及时进行帐龄和结构分析，跟踪欠费大户信息；二是要注重过程管理，优化内部资金上交程序，防止出现主观的资金滞留；三是对已核销的呆死帐建立“帐销案存”管理制度，组织力量积极进行后续清理和追索，尽可能地收回资金或残值，将损失及风险降低到最小程度。

另外要加大债权债务的清收和处理力度，建立债权债务定期核对制度，确保往来核算真实、准确、完整。对挂账时间长、金额大的往来账要及时进行函证催收，防止新的不良债权形成。

4、严格投资过程管理，控制投资风险

供电公司要规避投资风险，必须抓好以下几个方面的问题：

一是优化投资项目，把住规划源头关。要结合自身的主营业务和未来发展规划，控制非生产性基建项目，杜绝超前建设和挂账工程。

二是要严格投资的立项、执行、监控程序，规范投资的全过程管理。企业重大投资、重大资金的使用和安排，必须经过预算管理委员会论证通过。

第三，实行基建工程效益与责任管理，开展基建项目效益评价，杜绝无效益项目投入，项目资金责任到人，并进行严格的责任审计。

5、实行集中核算，规范站所财务管理

站所财务管理是县级财务管理的重点及难点问题，如何有效地管理好站所财务，对规范县级供电公司的财务管理,化解财务风险尤为重要。

要根据财务管理需要，整合财务机构，在公司内部实行集中核算管理模式，将站所（队）、农电办、多经等所有责任主体的日常财务工作上移到县公司财务科，由财务科统一调度，对其进行代理记账，同时进行会计监督和控制，使财务管理由分散型、粗放型向密集型、集约型转化，发挥整体管理职能，增强企业的抗风险能力。

其次规范站所财务管理流程，对站所报账员的职责、发票管理、备用金管理等工作流程进行统一规范，促进站所财务管理工作程序化运行。

第三是严格执行“收支两条线”管理，规范银行账户和备用金管理，禁止站所一级私自开设经费户头，防范经营风险。

6、加大培训力度，提高全员风险意识

首先要对单位负责人进行必要的财经知识培训，提升一把手依法经营理念，防止主观臆断而导致违规操作和决策失误，从源头上筑牢风险防范的堤坝。

其次要加强职业道德教育，强化财务人员的责任心，尽可能地发挥个人的主观能动性。

第三要加大专业培训学习力度，提高财务人员理财能力及职业判断能力，使财务人员能自觉地将风险防范意识贯穿于工作的始终，及时发现财务管理工作中的漏洞，提出解决问题的思路和方法。

7、探索实施县级财务总监委派制，防范化解财务风险

随着电力体制改革的不断深化，县级子公司将被赋予更多的自主权。在这种情况下，省市公司如何实现对县公司的有效监控，防范和控制其财务风险？财务总监委派制度应该说是一种大胆的尝试和探索。财务总监委派制度是通过对县公司整体财务进行事前、事中、事后和专职监督，以达到建立一种两权制约机制，从而强化所有权对经营权的约束，使经营者在重大决策和财务收支上最大限度地体现所有者意志的机制。目前，国内电力企业已有采取这种方式的先例，如安徽省电力公司从2003年开始在全省范围内试行财务总监制度，取得了不错的效果。

总之,县级供电企业的财务风险是客观存在的。县级公司只有建立健全各项财经法规和内部控制制度,并提高其执行力，才能有效地防范化解财务风险,保证企业稳健经营、健康发展，实现企业价值最大化。