地方区域开发综合功能探索

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经济功能镇江北部滨水区开发作为镇江城建史上一项宏伟工程,其规模之大、所需资金之多是空前的,仅水利工程投资就超过20亿元,如此巨大投入仅依靠财政资金是难以为继的;工程指挥部门为确保建设所需资金,广辟资金渠道,采取多种办法融资:一是争取上级支持,如向国家科技部争取“镇江水环境质量改善与生态修复技术研究”课题经费0.6亿元;二是借助滨水区建设对区内、周边相关土地的增值效应,搞好滨水区内和周边土地的统一规划、开发、市场化经营;北部滨水区按土地划拨与否分为已建设用地、已注入用地和未开发用地三大类,其中未开发用地面积最大,约有5535.94hm2,包括待搬迁的工厂、水域、生态湿地、征润洲老滩、新滩、农田和滩涂;为搞好征地、拆迁补偿安置,市政府先后出台了《镇江市收回北部滨水区国有水域渔业使用权补偿安置政策》、《镇江市北部滨水区码头整治的实施意见》、《镇江市企业退城进区政策》,集中人、财、物有效推进土地前期开发整理工作;在土地整理未完成之前,对部分工程建设项目暂时缓建,以避免项目实施过程中因周边征地拆迁工作没有及时跟进,项目完成后土地价格随之上涨、征地拆迁成本成倍增加;拆迁工作完成后,根据土地利用的性质和功能不同划分不同的片区,总体规划,分步实施;在充分市场调查和周密论证的基础上,找准土地经营项目的切入点,安排好土地供给次序,利用先期开发的项目刺激带动周围地区的发展,实现对开发方向的引导,追求滨水区土地不断整体增值,发挥土地资源开发效益的最大化,实现城市建设资金的“投入—产出—再投入”的良性循环;三是加强项目招商,镇江滨水区开发为城市产业布局调整优化、大力发展旅游业、改善镇江城市形象和投资环境奠定了良好基础,国内外不少开发商从中看到了前景、商机;工程指挥部借鉴国内外城市滨水区开发融资模式,以土地使用权为资产,以项目可带来预期收益为保证,采用BOT、PPP、土地债券、土地基金和期价融资等方法,多渠道、多元化、多层次地解决北部滨水区土地市场化运作过程中的资金短缺问题;同时积极进行世行、亚行项目包装,向华夏银行、交行争取授信,力争吸纳更多的外资和民间资金参与北部滨水区建设。应该指出的是,镇江滨水区开发作为大型区域性建设项目,相对局部的大投入、短期的强投入,它回收的范围更多是全局性的,回报的时效更多是长期的,随着时间的推移其经济功能将越发显着。

社会功能镇江历史上就是依水而筑、因水而兴,同时也常受水患威胁,常出现上有客洪侵袭,下受江潮顶托;北部滨水区开发之前,被征润州沙滩包围的长江内江水域(又名北湖)主要通过引航道与长江外江进行水体交换,属无控制调节状况,长江含沙水体涨潮时进入内江后迅速沉淀,退潮时大部分泥沙被留置内江,以致内江日渐萎缩,冬季枯水期水面骤减、沙滩显露;内江容量的不断减少,严重影响镇江城市防洪排涝、影响到依江而立的“三山”风景名胜景观和广大市民的生活质量;北部滨水区开发过程中,通过内江清淤扩容,在引航道内江入口处修建节制闸,扩建焦南闸、焦南坝,新建运粮河七摆渡、二摆渡闸等“四闸一坝”工程,将有效控制内江的水位水质以及进入内江的泥沙量,实现内江水体的四季可控可调,从而将内江建成具有调蓄功能的水库,长江一旦发生特大洪水时,内江能发挥滞纳洪水的功能,镇江主城区受涝频率将大大减小。同时内江水量增大、水质改善、金山湖蓄水成功后,原有的“水面云山”、“山水相连”、“东西浮玉”三山景观得以重新显现,金山湖成为城市应急水源地;可以说,北部滨水区开发对重新展示镇江“城市山林,大江风貌”具有基础性支撑作用,可使镇江城市布局和发展空间得到改善,是利在当代、功在千秋、造福子孙后代的重大项目,社会效益十分显着。

在滨水区开发征地拆迁工作中,镇江市政府始终把群众利益、社会效益放在首位,为所有失地农民、上岸渔民建设高标准、高质量、环境优美的居住小区,为他们建立起完美的生活保障和养老保障,对一部分有工作能力的人按自愿原则统一安排工作。

北部滨水区建设为广大市民及游客留下了许多开放式免费公园,水体喷泉、休闲广场、牌坊、亭台、水榭、楼阁、栈桥、花草、湿地等风景如画,令人陶醉,这些为全体市民所共享的公共空间和设施,起到了净化公众心灵、将人们塑造成具有良好品德和行为公民的作用,同时也极大改善了市民与游客的休息、游憩环境,提高了百姓生活质量。生态功能镇江城市的主要水体包括古运河、运粮河、虹桥港及内江、金山湖;古运河、运粮河和虹桥港是主城区主要纳污河流,通过内江与长江相连,污染物主要通过内江进入长江;北部滨水区开发之前,由于老城区排水系统落后,部分区域排水采用合流制,未形成独立的污水截流、分流系统,大量污水直接排入水体,污水收集率和处理率低,暴雨时的溢流使初期雨水直接排入受纳水体,大幅度增加了进入水体的污染物,造成面源污染严重;再加上内江周围集聚了众多企业,如钛白粉厂、焦化厂等,大量工业污水直接或经河流间接流入内江,作为镇江水系核心的内江水中COD、总磷、总氮含量严重超标,水质恶化、水体污染相当严重,丰水期内江水质基本上是Ⅳ类水,冬季枯水期为Ⅴ类水,有时甚至为劣Ⅴ类水。

工程首先控制污染源,将内江周围的涉污企业搬迁,退城进区,同时重新规划建设北部滨水区的排水系统,力图消除滨水区内部水污染源;其次针对内江水环境存在的水量、水质、泥沙问题,以及长江、内江、古运河、运粮河、虹桥港之间的水动力关系,开发出能够协调多参数、多个水体之间水量水质泥沙平衡关系的多闸坝联合调度技术方案;然后在水力调度基础上,采用生态修复与水质改善技术,强化自然界自身的自净能力去治理被污染水体,具体实施了北固湿地的生态修复、金山湖湖滨带植物群落生态恢复。经过专家全方位攻关和众多建设者3年多辛勤劳动,滨水区生态环境已根本改善,金山湖、内江水质常年保持在国家三类以上,金山湖、长江路及滨江风光带一线都已波光粼粼、草木繁盛、鱼跃鸟飞,动植物物种明显增加,“水环境专项工程”已从单纯的科研与示范项目变成有效改善镇江及长江流域水环境及生态环境的民心工程。

当然,滨水区及城市水污染与水环境治理仅仅依靠简单的工程手段是难以取得长期效果的,它必须是科技、工程、管理相结合的系统工程;今后,镇江将进一步改变水利、环保、城建各部门职责交叉、权属不清、利益不协调的现状,运用系统工程学和市场经济学的原理对城市供水价格及污水治理价格作进一步的调整,并尽快建立自动监测及信息反馈系统,以保障滨水区及整个城市长期保持良好水生态环境。