试析开放大学建设之我见

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[论文摘要]建设具有中国特色的开放大学，是摆在全国电大人面前的一项重大而紧迫的课题。开放大学的建设既需要充分借鉴国外开放大学在办学定位、服务对象、专业与课程建设、学历教育、非学历继续教育等方面取得的成功经验，也应该对电大30多年办学实践过程中的重要地位、质量保障、教学模式进行理性总结。在此基础上，整合教育资源，落实办学自主权，做好国家、省级开放大学的协作与分工。

[论文关键词]开放大学 广播电视大学 中国特色

一、国外开放大学的成功经验值得重视

远程教育比较研究的一系列成果表明，以英国开放大学为代表的同外开放大学的经验与教训，其中既包含了带有普遍意义的共性因索，也包含了带有民族国家甚至校本特质的个性因素。其间的一些具体举措可以作为办学实践的参照系，那些带有共性的成分则尤其需要引起我们的重视。

1.办学定位

作为人才培养、科学研究和社会服务的组织机构，各个院校因其不同的办学目标、办学特色、办学层次和办学品味而具有不同的功能定位。国际知名的开放大学从创办起就打破了传统的精英教育模式，为社会大众接受高等教育开辟了另一条途径，为一切有学习需求的国民提供接受教育的机会，并通过政府顶层的法律制度安排得以确认，为开放大学的办学实践奠定了坚实基础。英国皇家特许状规定，开放大学要毫无限制地为所有公民接受高等教育提供机会。印度《大学法》明确指出，开放大学扩大了接受高等教育的机会，是教育民主化的一种手段，并使教育成为一种终身学习的过程。泰国的开放大学坚持终身教育的原则，通过提高知识水平、扩大教育机会来提升民众的生活质量。以色列开放大学则在发展中贯彻“增加平等，扩大开放”的根本原则。相同的定位构成了开放大学的明显特质，即对教育公平与民主的庄严承诺。

2.服务对象

在构建终身教育体系的过程中。世界各国的开放大学起着越来越重要的作用。社会对教育与培训的多样化需求赋予开放大学更多的社会责任，开放大学纷纷拓展服务功能，把广大社会成员作为其服务对象。其组织形式、课程设计和教学方式也日益趋于完善化和多样化。各国开放大学在拓展社会服务功能上有许多探索和实践，如：加拿大阿萨巴斯卡大学积极致力于为社区服务；美国凤凰城大学和西部州长大学发展网络教育，服务于在职人员的能力提升；荷兰开放大学开设各种终身学习课程满足大众需求；德国开放大学主要承担了高水准、多形式的研究任务，并承担了教师职业培训和远距离函授任务；法国的开放大学为不能升入正规大学的青年开设不同程度的大学课程，如外语、教师资格备考课程以及在职培训课程，以缓解教师短缺的矛盾，等等。

3.专业与课程建设

英国开放大学在专业与课程建设中，将学校融入英国高等教育的大系统，又形成了自身课程建设、多媒体一体化教学、学生支持服务等诸多方面的特色。在开放大学的课程设计与开发中，所需媒体的形式和性质既取决于教学需要，也取决于资金预算。其课程组结构保证了课程开发的高质量，基于教育技术的课程设计和开发实现了课程多媒体教学包的有机组合，同时将教学过程寓于文字教材中，将教的过程融入学生学的过程，通过教材替代教师授课来优化教学效果，从而在远距离开放学习材料的设计开发方面成为世界远程开放教育领域的领跑者。

在课程教学方面，英国开放大学从建校之初就以课程为单位组织和实施本科教学。学生有高度的选择权，根据其所得学分获得证书或本科学位。开放的课程体系使学生能自主组合相关科目而不受学科界限。从1998年起，其本科教育从以课程为单位转变为以专业或专业资格为单位组织教学。以纸质教材和音像制品为主的多媒体教学包有DVD、CD—ROM、计算机软件、网页等，还有一定的在线课程。所有课程都包含电子学习活动、网上辅导、合作学习、小组自评、电子图书馆资源查询、计算机视频会议等内容。

4.学历教育

国外开放大学大都以高等学历教育为主，具有学士、硕士、博士学位授予权，全面实现大学功能。其中，英国开放大学与其高等学历教育体系完全对接，分为本科、研究生、基础学位、学历文凭教育、证书教育等类型，颁发学士、硕士、博士和专科(协士)学位，其中攻读学士学位的学生占绝大多数。开放大学研究生教育的人学资格要求和其他大学基本相同。课程型研究生学位包括人文硕士、理科硕士和工商管理硕士，学术型研究生学位包括哲学博士、教育学博士及研究硕士和哲学硕士。职业教育性质的基础学位教育层次低于本科，其学分值是英国学分积累和转换机构所要求的240学分。参加基础学位学习的学生没有入学资格要求，完成基础学位学习后的学生再修120学分的三级课程即可获得学士学位。证书教育是单科教育，可以作为一种学业资格证明，也可以作为通向大专学习和本科学习的成绩基础。学历文凭教育比证书教育层次要高，其文凭可用于证明已获得一种专业范围的学历。

5.非学历继续教育

国外的开放大学一般都是学历教育与非学历继续教育并举。英国开放大学素有提供非学历教育的传统，以修读单科课程的形式为希望拓宽或获取专业知识而不想读学位的成人提供社会教育课程。社会教育课程扩展到了父母教育、卫生与生活方式教育、消费者教育、一般从业者教育、社区成员教育，以及以个人的职业发展为中心的继续专业发展教育、雇员技能教育、全国职业资格教育等。 "

二、对电大30多年办学实践的理性总结

从上个世纪70年代末至今，广播电视大学作为这个时期远程教育的骨干力量，一直都在面向在职成人开展远程开放教育。前一阶段主要利用远程教育手段为社会提供高等学历补偿教育。实施人才培养模式改革和开放教育试点以来，逐步转向为终身教育和学习型社会建设服务，传统的广播电视大学教育开始向更具现代意义的开放教育转变。这期间，1000多万学员参加了电大学习，已毕业学员达700多万，从真正意义上实现了“有教无类”的教育梦想。创造了中国高等教育发展史上的辉煌，也积累了弥足珍贵的开放教育经验。

1.办学系统

成就中国广播电视大学30多年辉煌业绩的一个重要原因，是建立了一个覆盖全国城乡、运作有序的办学系统。这个系统通过分级办学、分级管理、资源共享、优势互补、协同运作，有效解决了我国高教资源总量不足、地域分布不均衡等问题。从中央电大、省级电大到基层电大紧密联系，同时又都是相对独立的办学实体。如何有效协调各层级之间的关系，以保证系统的正常运转，一直是电大系统建设的关键问题。由于要担负服务于终身教育和学习型社会建设的时代使命，开放大学对系统的依赖是不言而喻的。脱离了系统，任何一所开放大学都很难发挥其应有的作用。因此，开放大学建设既要进一步优化系统运行结构，还要进行办学责权利的重新调整，促进电大系统各层级的和谐发展。

2.质量保障

质量问题历来是远程教育办学实践中人们关注的焦点，同样必定是开放大学建设所面临的一个核心课题。由于远程教育中学习者来源的复杂性和师生在空间上的“准永久性”分离，质量问题的解决比传统校园教育更复杂也更棘手。现实中，普通高等院校被社会视之为正规军，而广播电视大学和筹建中的开放大学则主要从事非正规、非正式教育。在30多年的办学实践中，全国电大勠力同心，上下配合，采取了多种积极有效的措施实施教学与管理，已形成较为严整、科学的教育体系、管理体系和质量保障体系。如统一教学规制，开展全国范围内的资源建设大协作，进行教学工作年报年审等。中央电大实施多年的“五统一”，对点多面广、学生人数众多的这所超巨型大学的教学质量起到了有力的保障作用。但是这种做法也对充分发挥基层电大的积极性、主动性和创造性产生了制约，在某种程度上违背了开放教育的本质特性。对此，我们应该遵循开放教育的规律，进行必要的调整。一方面，要通过对传统大学的仿效和靠拢以获得“体制内认同”；另一方面，要在认真总结前段实践经验的基础上，构建多维互控、分层把关的质量保障体系，以提高开放教育的社会声誉，把办人民满意的教育落到实处。

3.教学模式

全国电大在远程开放教育教学模式、管理模式及其运行机制方面进行了长期艰苦而深入的探索，取得了一系列重要成果。特别是近些年由于广泛使用互联网和多媒体计算机，教学模式更新换代，以学生学习为中心的观念被逐步接受，个别化学习、自主学习、合作学习、交往学习等新型学习方式在全国范围内被广泛尝试和应用。越来越多的人反对简单采用技术灌输知识，主张通过教学设计和教学模式上的不断创新和完善，通过互联网、电话等信息手段进行学教沟通，开展实时和非实时交互，有效促进学习者知识、技能和情感的发展。但在现实中，一些办学单位仍然按照传统教学的经验堆砌资料、灌输知识，网络教学的特质和学习者的需求得不到体现。同时，统一的考试制度也制约着学生自主学习积极性的发挥。

三、努力建设具有中国特色的开放大学

经过30多年的发展，电大形成了“一个系统、一座平台、一个品牌”的办学格局。脱离这一基本盘，从中央到地方的任何一所电大都不能成其为一个完整、自足的办学实体，也不具备与同层级的普通高校网络教育竞争的实力。因此，开放大学建设应当是在电大系统现有基础上的改革创新，而非推倒重来、各自独立。为此，我们要适应新的形式与任务要求，在管理体制、运行机制、责权利关系等方面做出必要的调整，重点解决以下问题：一是通过整合优质教育资源增强系统办学的整体优势；二是落实办学自主权；三是做好系统内各层级尤其是国家、省级开放大学的合理分工。

1.整合教育资源

开放大学的建设必须在终身学习理念的引领下，实现学历教育和非学历教育的协同发展，促进开放大学与其他各级各类教育机构沟通、互补与融合的灵活有效的办学机制建设。比如，建立学分银行和学分互认机制，实现不同远程教育系统之间、开放教育与普通高校等其他教育形式之问学习成果的纵向贯通、横向衔接。促进教育资源的优化整合；通过网络平台和优质教育资源的整合机制，实现开放大学与各行业、企业和学习型社区的对接；建立休闲教育和文化教育等个性化学习的服务机制。促进社会成员学习的终生化。此外，还要促进电大与自学考试、函授教育的沟通，逐步实现三者联合，组建既与国际接轨又有中国特色的开放教育体系。为此，可将专业、课程、文字教材、学分和考试的要求、标准统一起来，考试成绩和学分互通互认，增强开放大学考试的信度，确保生源和教育质量，为那些不在开放大学注册、不需助学辅导的完全自学者提供学历认证的机会，并有效解决长期以来三者各自为政、资源不足与资源浪费并存、效益不高的难题。所有这些都需要国家开放大学社计出整体框架与规范，并取得国家教育主管部门认可，为开放大学的建设发展提供政策支持与保障。

2.落实办学自主权

电大在30多年的发展过程中，主要依赖系统平台开展学历教育和非学历教育。作为系统龙头的中央电大，其更大意义上是个教学管理机构，没有独立授予学位的办学自主权。高等教育发展历史告诉我们，办学自主权是大学发展的关键要素。开放大学建设要获得更为广阔的发展前景，取得相对独立而完整的办学自主权必不可少。为了进一步做强做精远程开放教育，更好地服务于全民终身学习，开放大学办学应该构建涵盖专科、本科、研究生等阶段的学历教育体系，独立自主地授予学位。同时，在系统内部必须赋予省级开放大学更多的办学自主权，加强其办学实体建设，如将开放教育本专科专业设置、毕业证发放与学位授予、教学点和考点设置调整等权力下放给省市开放大学，以增强其办学活力。

3.国家、省级开放大学的协作与分工

在电大系统独特的统筹规划、分级办学、分工协作的运作机制中，每一层级对促进电大发展都起到了重要作用。建设开放大学，必须更好地发挥系统内各个组成部分的作用。这就要求对系统各层级之间的分工给出明确界定，以建构更为有效的内部管理方式并提高执行力。其中最为重要的，是做好国家、省级开放大学的协作与分工。我们国家是条块结合的管理体制，国家开放大学和省市开放大学分别隶属于中央和省市政府。根据各自的职责与服务领域分工协作，有利于较好地发挥国家与地方两个积极性。办好省级开放大学，能有效满足差异性学习需求，强化地方政府建设开放大学的责任，有利于地方教育资源的整合以及开放型人才培养模式的合作共建，有利于提高服务的便捷性和管理的有效性，增强学习者的文化认同感和精神归属感。

在整体结构上，国家开放大学与各省开放大学之间只存在业务上的指导关系，而没有垂直的行政隶属关系。国家开放大学主要负责系统办学规范的制定、办学资格和办学层次的审定，以及办学条件的评估等，代表系统向政府和社会争取更为有利的政策和更多人财物的资源注入，并牵头与各省级开放大学共建国家级网络教育教学大平台，将全国开放大学“连为一体”，协调并统筹系统内教学、科研、社会服务方面大型项目的合作共建。同时，主持开办本科以上学历教育，从国家层面组织开发和整合一流的教学资源，开通国际大课堂。省级开放大学作为省属高校和国家开放大学的分部，遵循国家开放大学所制订的教学管理规范，并按照协商一致的共享机制使用国家开放大学优质资源，同时独立自主地开办本专科学历教育和各类非学历继续教育，承担国家开放大学本科以上层次学历教育的教学管理任务。国家开放大学和省市开放大学在处理与系统基层关系时，应进一步增强服务意识，放权让利，反哺基层，增强基层电大的造血功能，扩大基层电大的发展空间，夯实系统基础，增强整个电大系统的凝聚力与竞争力。