试析高校德育管理体制的特征与作用

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论文摘要：高枝德育管理体制是指以正确的德育指导思想为基础，遵循德育原则而建立的德育组织系统。德育管理体制是高枝德育工作体系的有机组成郝分．在高枝德育工作俸系中占捂重要地拉科学适宜的德育管理体制能正确处理好德育过程中的各种芙系，井在高枝德育工作体系中有着重要地桩和不可替代的作用。

论文关键词：高枝德育管理体制；高枝德育工作体系；特枉；作用

德育，作为高等学校教育不可缺少和替代的有机组成部分由其相对独具的任务、内容、途径、方法以及管理等因素构成，它与智育、体育一样是高校对大学生进行的一种有目的、有计划、有组织、有系统的教育恬动。然而，不少学校在重视德育之任务的明确、内容的全面、原则的科学、途径的台理、方法的适宜时，或多或少地将德育的管理淡化了，不自觉地让德育管理融化在学校管理或教育管理之中，往往未能形成一个相对独立的系统化的德育管理体制，这在较大程度上影响了学校德育工作的全面而有序、系统而协调地开展。鉴于此，本文试图从理论上明确高校德育管理体制的概念、特征，阐明德育管理体制在高校德育工作体系中应有的功能和作用，以期在实践中能指导和推进高校德育管理体制的建立和完善

一、高校德育管理体制及其在高校德育工作体系中的地位

所谓高校德育管理体制，是指以正确的德育指导思想为基础，遵循德育原则而在高等学校建立的德育组织系统。其内容包括：相互联系的德育系列的结构建制；不同机构各自的职能、责任和权利；各机构之间的分工协作关系等等。高校德育管理体制是在德育原则指导下建立的，毫无疑同是从属于高校德育体系，是为高校德育服务的。同时，高校德育管理体制又有其独具的内容和相对独立的体系，因此在高校德育中占据着不可或缺、不可替代的重要地位，具体表现在：

首先．高校德育管理体制是整个高校德育工作体系的有机组成部分。高校德育是指高等学校按照一定的社会要求，通过各种有效途径，对大学生进行政治思想道德教育，把大学生培养成为德智体全面发展的、德才兼备的社会主义新人的活动。高校德育工作体系是由德育的目的、任务、内容、途径、方法、管理等因素组成。而管理体制是德育管理不可缺少的重要部分，没有一定的管理体制，德育管理就无从谈起，学校德育就成了一盘散沙，没有了秩序。因此，德育管理体制是高校整个德育工作体系的有机组成部分。

其次，高校德育管理体制是高校德育工作体系中带有整体性、全局性的制度形态。高校德育工作体系不仅包含着德育的观念、内容、运作方式，也包含着管理和管理体制学校德育的过程既是教育者在一定环境下对受教育者进行政治、思想、品德教育的过程，更是德育管理者对德育活动进行管理的过程，管理贯彻于德育工作的全过程，管理体制同样地作用于德育工作的全过程。德育管理体制规定着学校德育的结构建制、组织机构的职能职责，使之成为德育工作体系中带有整体性和全局性的制度形态。有了职责分工明确、机构设置合理、互相关系顺畅的管理体制，高校德育工作才能正常进行，德育目标才能顺利实现。

再次，高校德育管理体制是高校德育工作体系中具体统帅德育工作的基本模式。如果说高校德育是个大系统，那么在一定的德育指导思想基础上建立起来的，遵循德育基本原则的高校德育管理体制则是个小系统，而且是受制于大系统的小系统。尽管如此，高校德育管理体制仍有其相对独立性，德育目标任务总是在一定的德育管理体制下实现的，合理科学的管理体制将有利于德育目标任务的完成．反之，则会起到阻碍作用。从这个意义上说，高校德育管理体制具体统帅着学校德育，是德育工作的基本模式。"

二、高校德育管理体制应有的功能

德育管理过程涉及组织与组织、组织与团体、组织与个人间的各种关系，德育管理活动的效益一定意义上取决于上述关系的是否协调所以，科学适宜的高校德育管理体制的功能，应当是能遵循高校德育的客观规律，处理好德育过程中的各种关系，包括校内外的关系，领导与被领导的关系，组织系统之间的关系和各种组织机构之间的关系。

第一。处理好高校与党和政府及管理机关的关系．维护学校的独立自主权。古往今率，学校德育始终是从属于并服务于一定政治的，贯彻着一定阶级的政治意图。同样．在社会主义初级阶段，高等学校必须党的政治路线作为德育工作的指导思想，贯彻执行党和政府教育方针、德育大纲，遵守高等学校管理机关的有关指令和规定。这是高校保持坚定正确的政治方向，培养“四有社会主义新人的根本保证。但是，各高等学校不能机械地执行党和政府的指令。由于我国地域辽阔，地区间经济、政治和文化发展水平差异较大，高等学校问历史、现有条件、所处环境各不相同，青年学生的思想政治品德发展状况不尽一致。从而形成各高等学校德育工作的特殊性，因此，各高校在遵照党和政府的方针政策的同时，要维护自己的独立自主权，也就是说，高等学校应根据本校的实际情况，充分发挥主观能动性，独立自主地触定'符台人才培养规格的德育任务、内容、途径和方法，不受干扰地完成德育任务。很难设想，一个学校的德育管理组织没有必要的自治自决权，只是简单地传达党和政府的指令，还有什么存在的意义。

第二。处理好高校中的党政关系．协同地实行德智体的统一管理。高校德育是整个高等教育的一个重要组成部分．它同智育、体育互相依存互相影响，密不可分。然而，长期以来高校中存在着“两张皮”的弊端，即党组织管德育，行政组织管智育、体育。这种体制人为地将德育管理从学校管理中割裂出来．既不符合学校管理的德智体统一性原则，违背了德智体统一管理的客观要求．也不利于智育和体育中的德育因素的开发和利用。科学的高校德育管理体制，理顺了党组织与以校长为首的行政组织之间的关系，明确两者在德育工作中的职责。校党委是德育工作的统率部门，担负着根据党和政府的指令和学校实际，提出本校的德育目标的任务；监督并保证各级行政组织机构贯彻执行党的路线、方针．、政策及学校德育任务。校长及行政组织则行使对德智体统一管理权，像管理智育体育那样管理德育，保证德育任务顺利完成。

第三。处理好高校中德育组织阃的关系。调动德育基层组鍪}殛德育工作者积极性。科学适宜的高校德育管理体制明确了各德育组织间的职责，能充分发挥各个德育组织机构及其人员的作用。学校德育领导机构对德育实行统一领导，制定全校德育计划。但是，由于德育实践活动主要在基层开展，基层组织及德育工作者是德育活动的直接责任者，而且，青年学生的思想政治品德修养与水平因其家庭条件、生长环境、知识层次、生活阅历等的不同而存在差异。因此，高校德育领导机构必须充分发挥基层组织及德育工作者的积极性要允许基层组织依据本单位本专业的具体情况，创造性地制订更具针对性和操作性的德育计划，结台专业教育，借助多种途径，完成德育任务。同时也应允许德育工作者面对每个受教育者个体发挥自己的聪明才智，有的放矢，因材施教，独立自主地处理德育实践中的具体问题。只有这样，才能开创本单位德育工作的新局面。

第四．处理好党、政、工、团、学的关系．营造良好的育德环境。培养和造就德才兼备的优秀人才是高校一切工作的出发点和落脚点，学校中党组织、行政机构、工会、共青团和学生会虽然都有各自的工作对象和任务，有特殊的工作规律和原则，但是，它们的独特性不应当同学校培养和造就人才的目标相矛盾，相反，它们应当从不同的角度，以不同的方式，通过不同渠道，落实学校德育任务，提高学生思想品德水准。因此，它们之间的关系是否协调．直接或间接地影响着整个学校德育作用的发挥。科学适宜的高校德育管理体制中的各级德育组织和机构，既要尊重各种组织的独特性，又有责任搞好党、政、学、团在德育活动中的协调工作，围绕德育工作的计划，步调一致，相互配台，积极营造良好的育德环境。"

三、高校德育管理体制的作用

高校德育管理体制是高校德育工作体系的重要组成部分，它以其合理的结构建制，明确的机构职责，协调的组织关系，在高校德育工作体系中发挥着重要的不可替代的作用。

第一，高校德育蕾理体制是贯彻、落实党的教育方针和德育大纲的保证。我们党在五十年代制定的“使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者”的教育方针，一直是学校工作，包括德育工作的指导思想。九十年代，《中国普通高等学校德育大纲》和《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》两个文件成为学校德育工作具有纲领性意义的指导性文件。

党的教育方针和两个指导性文件明确了高校德育的方向和任务，各高等院校只有加强德育管理，建立和完善科学台理的德育管理体制，才有可能真正贯彻落实党的教育方针和两个指导性文件。德育管理体制为高等院校贯彻教育方针、落实德育大纲提供了体制保证。

第二．高校德育管理体期是实现高校德育科学化的前提。科学化是现代社会的本质，德育科学化是高校德育的本质。德育科学化要求德育岿须按照被教育者接受教育的自身规律，形成自己的一套独特工作规程，井按照这种规程组成自身结构完整的工作体系，换言之，德育科学化首先要求德育管理体制的科学化。只有管理体制科学化才能使德育决策、德育过程、德育评价科学化，才能实现德育科学化。德育管理体制的科学化意味着学校德育组织内部组织与组织、组织与个人之间的关系以及它与外部组织、团体之间的关系得以合理协调，学校各部门、各环节的育德功能将得到充分发挥，意味着成功的经验可以通过学校德育组织系统得到很好推广。

第三．离校德育管理体期有利于发挥学校德育的整体优势．也有助于组织各种教育力量进行德育工作。德育是学校教育的重要任务，同时也是学校教育容易忽视的一个任务。高等学校是培养社会主义建设新人的场所。而“德的培养，并非通过开设马克思主义理论课就可以实现，而是需要“大德育课程”体系。所谓“大德育课程体系既包括理论性德育课程，实践性德育课程，也包括体制意义上的德育课程和气氟意义上的德育课程。也就是说，对大学生进行思想、政治和道德教育，不仅体现在显在的、专门的德育括动中，也包含于腺形体制、气氛中，以及德育的与非德育的学科教育或教学中。因此，德育工作不仅仅涉及学校德育组织机构及其有关人员，而是涉及全校所有部门，所有人员。这里，只有分工的不同，目的则是共同的——培养有道德修养的社会主义新人。而要将全校各个部门、各级组织、各路人马有秩序地组织起来，构造于学校德育的完整的管理体系中，使各种德育资源得以合理配置，让他们在各自适当的位置上，恰如其分地发挥作用，没有科学台理的德育管理体制是行不通的。科学的德育管理体制将保证部门、每个人的育德效能得到充分发挥。

第四．高校德育蕾理体制有利于提高学校德育的整体效能。管理学中所谓的“整分合”原理是指管理结构建立后，通过有效组合，互相协调，充分发挥各个部分的职能，井使整体结构功能大于各个部分功能之和。根据此原理，高校德育要实现效益最大化，前提是建立科学高效的高校德育管理体制。因为，科学高效的德育管理体制具有明确校内各部门的职责、理顺各部门之问关系的功能，它能使学校的每项教育括动围绕德育工作的目标任务而展开，这样，不仅每一次教育活动要有其应有的效能，在每个教育对象身上取得较佳的教育效果，而且通过协调配台和互相支持，使各种教育活动产生整体效能，让每一次教育括动组合起来集中于一个个救育对象的思想中，能产生一种交互共鸣的作用。

在高校中，德育管理体制的地位是重要的，它的确立和完善，既必要而充分地促进了德育体系的系统化。又现实而具体地使德育工作富有成效。当然，德育管理体制的重要地位和重要作用，必须以它本身的优良品质为前提，就是说：只有德育管理体制的优化，才有其应有的重要地位，并发挥出实际的重要作用。