切实加强应急管理推动经济社会健康发展

当前的世界并不太平，各种矛盾交织，错综复杂。恐怖袭击，局部战争，金融危机，以及对水资源、石油资源的争夺，跨国性重大疫情传播等不时出现。加强各领域应急管理，势在必行。

政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，要更注重履行社会管理和公共服务职能，切实加强应急管理工作，更好地推动经济社会健康发展。

安全生产应急管理工作是安全工作中的一项重要工作，切实做好这项工作是实现安全发展，科学发展的保障。作为安全工作者，在工作中一定要树立宗旨意识、忧患意识、责任意识、大局意识、创新意识、科学意识，把安全生产应急管理工作贯穿于安全监管的全过程。

加强各领域应急管理势在必行

体制和队伍素质、力量方面有待加强。矿山和危化品事故医疗救护体制尚未完全理顺;全国仍有一些省(区、市)没有建立安全生产应急管理机构，虽然有部分省(区、市)安全监管部门或煤矿安全监察机构设立了应急办、应急救援指挥中心、矿山应急救援指挥中心，但职责权限不清、体制也很不顺、工作不够协调，且人员编制不足、经费没有保障，难以满足工作需要;地市以下安全生产应急管理机构也是刚刚起步，应急管理职责没有落到实处。特别是有些生产经营单位在市场经济条件下受经济利益的驱使，不按规定建立救援队伍或未与专业救援队伍签订救援协议，甚至有些削弱了以前形成的救援队伍力量:无论是国家还是某些行业和领域，普遍缺少能够应对规模大、难度大而又复杂事故的跨区域作战的应急救援骨干队伍。 因此，发生重特大事故往往从路途遥远的地方调集队伍和装备，人员到达和装备到位时间长，有时又受人员素质和装备条件限制，救援时效不佳尤其是现有一些应急管理和应急救援队伍中，指战员新人多，思想不稳定，作风不过硬，业务不熟悉，技术水平低，难以适应应急管理和应急救援特别是要求很高的事故抢险救援的需要二部门联动协调机制有待加强现有的安全生产应急资源，如消防、矿山、化学品、海上搜救与打捞等应急救援力量，分属不同的部门管理，部门之间缺乏有效的协调机制和协调手段，资源分割、信息不畅，面对跨行业、跨领域、跨地域的重特大事故灾难，难以实现资源共享、形成合力、协同应对。除个别行业外，整体安全生产应急管理信息化水平不高，现代化信息系统没有建立起来。指挥通讯信息手段和装备落后，大安全生产体制和队伍素质、力量方面都有待加强部分行业、领域应急协调指挥机构和应急救援队伍仍然只有传统的电话、传真和普通移动电话，缺少专门的应急通讯装备，且没有形成网络，不利于灵敏反应、快速响应、有力指挥和有效施救法制建设有待加强。尽管在这方面做了一些工作，也有些进展，但安全生产应急管理法制建设依然滞后，制约了工作的更好开展法律层面，由于历史的局限，《安全生产法》仅对应急救援个别方面作了原则性规定，尚有许多方面没有体现;法规层面，仅有少数规范行业应急救援「作的单行法规，如《核电厂核事故应急管理条例》，还有少数行业安全管理的单行法律、法规中对应急救援的某些方面做了规定，如《消防法》、《危险化学品安全管理条例》目前还没有一部全面、系统、统一、明确的安全生产应急救援法规，部门规章、地方法规、行业标准层面问题更为突出;同时，在对现有法规、规章、标准的执行方面、有些也很不到位。

投人和装备水平有待进一步提高

尽管在这方面的投人逐步加大，装备有所改善，但企业和一些地方、部门的应急投入仍很不足，应急救援队伍装备配备标准较低、技术落后的问题仍很突出:从矿山救援装备来看，先进的、大型的装备缺口较大，全国矿山救护队的技术装备普遍落后老化，半数以上的救护队还在使用负压氧气呼吸器，本应报废的救护车辆还在使用;国家级区域矿山救援基地所在企业对救护队装备的投人还只能满足救护队伍的基本装备要求，很难形成应对特别重大或复杂事故及承担跨企业、跨区域救援任务的能力;国家投资配备的少量先进装备，远不能适应矿山应急救援的整体需要，特别是在处理矿井突水事故、对具有爆炸危险性灾区探测和实施救援、抢救井下被困人员、遇险人员搜寻等方面缺乏关键性技术装备，实战能力不强。企业危险化学品救援队伍的装备配置主要是应对厂内化学品事故，而经常参加社会相关事故的救援，应急救援能力不足。许多企业救援队伍存在装备老化、超期服役等问题。即使是管理正规、力量较强的消防队伍，也存在投人不足的问题。

据公安消防部门统计，全国地市级以上城市消防队欠账50%，市政消火栓欠账21%，消防通信欠账34%，消防部队应配备各类器材装备欠账17.7%，县城及建制镇的欠账更多。

由于存在上述问题，在一些重特大事故救援中，不但影响了救援效果，而且还扩大和次生了事故此外，从当前的安全生产形势来看，居高不下的事故总量对应急管理带来新的挑战2003年以前，全国各类安全生产事故起数和死亡人数呈上升态势。虽然经过努力，近年来事故有所减少，但总量仍然过大2009年.全国共发生各类安全生产事故379244起，死亡 83196人可以说.每一起事故的发生，都伴随着应急救援卜作的同日」‘展开，如果我们的救援队伍素质高，救援装备水平高，加之救助及l讨、救助有力.就可以大大减少人员伤亡和财产损失;反之就没有效果甚至扩大事故、这就对我们安全生产应急管理和应急救援工作提出了新的更高的要求二把应急管理融入日常安全监管改进安全生产应急管理一「作的措施，应当把安全生产应急管理I一作融人日常’安全监管之中，坚持预防与应急两手抓，两手都要硬:坚持以人为本首先以人的生命健康为本.J’一大职工和群众既是我们保护的主体，也是我们搞好安个工作依靠的主体，依靠科学.依靠民主，依靠法制，加强培训教育，提高人的综合索质.在处置突发事件的全过程，一定要坚持救人第一，井避免发q次生事故，注意救人的人的安全坚持预防为主《突发串一件应对法》的主要原则之·就是把突发事件的预防和准备放在突出位段，斌突发事件应对法》的基本制度之一就是突发事件的预防和应急准备制度在日常安全检查中，要把安全生产)、立急管理卜作内容作为一项屯要内容，督促企业把各项防范措施落实到位深化应急预案体系和)、立急能力建设安全生产应急管理，必须进基层、进厂矿，必须做好风险分析五作，必须做好应急资源的普查和整合，必须增强应急预案的操作性.必须建立健全应急预案和应急能力的科学评价体系，必须加强培衬11和演练建立健全安全生产应急体制，充分发抨二支队伍的作J}J在党中臾、国务院的统一领导下.‘!创寺综合协调、分类竹理、分级负责、属地管理为主的原则，建立健全集中统一、坚强了}‘力的指挥机构，发挥我们的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系，建往健全以事发地党委和政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制军民合作，发挥“下支队fjL”的们用，人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵是应急救援的什干和突击]J狱.防洪如t旱、医疗救护、抗震减灾、海土搜救、矿山救护、化学事故救援、森林防火、核应急、环境监控、民航铁路等事故救援、动物疫情处置等专业队{IL是应急救援的基本力量，企事」!，单位的专兼职队伍、志愿者和职工以及辛L区民众是应急救援的辅助力量建立统一指挥、功能齐全、反J.这灵敏、运转高效的)、认急机制建、)_健全社会预警体系和)、认急信自、传递机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制提.佰保障公共安全和处置突发事件的能力坚持早发现、早报告、旱控制、早解决的应急处置原则加强综合协调，健全联动机制，建立健全社会竹理机制，重视危机处置，扫的{卜‘常态竹理依靠科技，提高技术和装备要加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，充分发件专家作川，提高应对突发公共事件的利一技水平和指挥能力，避免发生次生、i行生事件当前，建立和完善国家、省、市、县四级安全’1二产应急管理平台体系，提高应对安全‘l产突发事件的能力，势在必行加强培训教育，提高全而的安全意识和自救能力提高各级领导l二部和公务员处置突发事件的能力加强企事业单位职工，特别是农民l一的培训教育J赶急管理教育必须进学校、进课堂，必须“从妇娃抓起”充分发挥各利，宣传丁_具的作用，开展多种多样、，上动活泼的应急知识沁及教育以典型案例为}爪手不断加强应急法制建没要依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道.

并注意通过对实践的曾、结，促进法律、法规和规帝的不断完善.