完善农村中小教师激励机制的探索

教师激励是指运用各种有效手段激发教师热情，启动教师积极性、主动性，发挥教师创造精神和潜能，使其行为朝向组织所期望的目标努力。教师激励是学校管理工作的核心，是关系到学校生存和发展的重大问题，也是关系教育事业发展的关键问题。总体来说，农村中小学与城市比较还存在差距，当前这种差距更多地体现在教师队伍的整体素质上，建立完善的激励机制，可以充分激发广大农村中小学教师的潜能，加快教师素质的提升，提高教育教学质量，促进教育内涵发展，推进基础教育均衡优质协调发展和城乡教育一体化。

一、进一步完善教师激励机制的原因

(一)基础教育均衡发展的重点已从硬件投入转向内涵发展

随着经济社会发展的转型，教育的地位作用越来越彰显，各级政府对教育也越来越重视，对农村教育的投人力度不断加大。就我省来说，实施创建“教育强镇”、“教育强县”和农村中小学“四项工程”、九年义务教育学校“标准化建设工程”战略，极大地改变了农村学校布局不够合理、校舍条件差、教育装备落后的状况，农村教育发展进人了一个新的阶段，“有书读”的问题总体上得到了解决，“读好书”成为农民群众对基础教育的迫切要求。在这个背景下，农村教育的发展重心已从过去以教育设施设备投人为主的外延发展转向以办学特色、科学管理、教育科研、师资队伍等为内容的内涵发展，其核}L"就是教师队伍的建设。由于经济、历史、地域等因素，农村教师队伍无论是基本素养，还是实际教育教学水平都和城市教师队伍存在着一些差距，优质教师资源相对贫乏，因此，抓好教师队伍建设，努力培养造就一支素质优良、结构合理、数量够用而又充满工作激情、稳定的农村教师队伍已成为当前发展农村教育、实现教育均衡的关键。在目前教师基本饱和的情况下，通过“大换血吧的办法来实现农村教师队伍的优化是不现实的，只有立足当前，通过体制机制的创新，加快现有农村教师队伍的成长。而激励机制的建立和完善，可以充分调动和发挥每一位教师的工作积极性和主观能动性，实现培养全体学生和学生全面发展的教育方针，加快教育质量的提升，可以说抓住了教师成长发展的“牛鼻子”，起到事半功倍的效果。

(二)教师需求从外励型需要向内励型需求转变

中小学教师的需要分成两大类，一类为教师自我激励的需要，如自尊心、成就感、自我发展与自我实现等需要，简称内励型需要;、另一类为教师受外界刺激产生的需要，主要包括工资福利、奖励、职称晋升、工作环境、人际关系等，称为外励型需要。当前随着城乡教育的一体化发展和绩效工资的实施，教师工资待遇和社会地位不断提高，教师需求逐步由原来关注工资待遇为主的外励型需要转变为以追求教育幸福和自我价值实现为主的内励型需要。这一新变化需要学校教师激励机制在继续关注外激励的同时，更注重内激励，‘既继续坚持直接激励，也重视间接激励。

(三)当前实施的教师绩效考核需要进一步完善学校教师激励机制

2009年起全国义务教育学校率先实施绩效工资，提高了教师待遇，稳定了教师队伍尤其是农村教师队伍，对加强农村教师队伍建设有较强的促进作用。按照教师绩效工资政策，其中的30%属于奖励性绩效工资，在具体分配办法上“由学校领导班子集体研究，经学校职工代表大会讨论通过，报学校主管部门批准后在本校公开执行”，这就要求学校在实事求是、民主公开前提下，制订好、实施好奖励性绩效工资分配方额，既保证绩效考核和奖励性绩效工资公开、公平、公正，又实现奖励性绩效工资的激励导向作用。

(四)教师激励进行了许多探索，还需要完善深化

近年来，有不少农村学校在教师激励机制建设方面作了尝试，如大部分学校都实行了教职工全员聘任制，一些学校进行了分配制度改革，有的学校开展了阶段式或台阶式的教师培养和奖励，取得了不少成效。总的来说，这种改革和探索还是零打碎敲，没有形成一个系统有效的农村教师激励体系，需要进一步总结完善和深化。

二、五制并举，完善农村中小学教师激励机制

(一)以“师德教育和专业引领”唤醒内在激励机制

通过思想政治教育的方式来调动人的积极性，一向被认为是我国领导管理工作的一大特色。事实也证明，通过思想政治教育来调动人的积极性，不仅是有效的，而且其作用也是持久的和深刻的。教师的自尊心、成就感、自我发展与自我实现等内在需要，往往是其工作的内驱力，是教师献身教育事业的源动力。正确、恰当的教师职业价值观和发展观能够使教师更多地体味到职业生活中内在的尊严和快乐，而正确的发展观、价值观和人生观的确立，离不开学校管理者的思想教育、精神熏陶和专业引领。因此，管理者在建立学校激励机制时应坚持关注教师自身发展的基本原则，通过师德教育、理论学习、典型示范和专业引领来满足教师自尊、自我实现的需要，不断提升教师的职业认同，促进教师专业发展和价值的实现，使教师获得持续的内在的有生命力的自我激励。"

(二)以“多劳多得和优绩优酬”优化绩效分配机制

教育部《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》明确指出:“绩效考核结果要作为绩效工资分配的主要依据，对有突出表现或作出突出贡献的教师，视不同情况发放奖励性绩效工资。

要根据绩效考核结果，合理确定奖励性绩效工资分配等次，坚持向骨干教师和作出突出成绩的教师倾斜，适当拉开分配差距。”因此，农村学校在教师个人绩效考核中必须打破平均主义的“大锅饭”思想，体现“重能力、重实绩、重贡献k，努力做到“多劳多得、优绩优酬”，从而构建灵活自主高效的学校内部分配制度。为促进教师间的协作，发挥教师团队的积极作用，学校在注重考核奖励教师个人的同时，还应该建立团体绩效薪酬制度，如设立“校长特别奖”“班级团队管理奖”“教研组特别奖”等，对优秀教师团队进行奖励，发挥教师团体的整体作用，增进教师和管理人员的沟通交流，优化绩效分配的激励机制，使分配制度发挥最大的激励效益。

(三)以“尊重差异和多元标准”构建多元评价机制

根据人本管理的基本原则，不同人的需求是不同的，同一个人在不同时期和不同发展阶段的需求也是不相同的，相同的激励措施对于不同的人所起的效果也是不同的。所以学校管理者应该对教师的需要进行细致的分析和分类，找到激励的切人点，对其最强烈的需求进行激励，使教师产生最强的发展动机。为此，学校可以根据教师队伍特点和实际情况，采取因人而异的奖励制度，针对不同教师的需要和动机采用不同的激励措施。如定期对新教师开展“新秀”杯评选，对骨干教师开展“双高课”“优质课”“教学能手”“学科带头人”“名师”等评选，对不同群体的教师分别开展“优秀班主任”“优秀教师”“科研标兵”“师德楷模”等评选活动，学校的党、团、工、妇等组织也要按照各自特点开展相应的评创活动，让每位教师都能找到施展才能的舞台和土壤。

(四)以“教师换岗和城乡一体”建立人才流动机制

建立科学合理的城乡教师交流的有效激励机制，不仅有利于实现教师合理流动，缩小城乡学校办学水平，而且有利于促进教师的专业发展，提升学校和地区的整体办学水平，实现师资共享，促进城乡教育一体化。要在区域学校联动发展的基础上建立人才流动机制，通过区域内“教师换岗”“教师互派”和“师资共享”等举措，把城乡师资交流与教师的考评晋升有机结合，配套建立信任机制激励交流教师真诚合作、建立参与机制激励交流教师民主参与管理、建立期望机制激励交流教师创新创业，以激励教师成长、促进教育均衡发展。随着教师待遇城乡一体化和办学设施、交通条件的改善，要探索建立教师任期制度，让在一所学校任教一定年限的教师进入流动机制，从制度上保证教师队伍的正常流动，激发教师的工作责任心和创造性。

(五)以“能上能下和能进能出”完善聘任制度

破除教师职务终身制，建立“能上能下和能进能出”全员聘用合同制，让教师队伍充满生机和活力，这是教师人事制度改革的方向。要根据具体定位和需要，科学设置教师岗位，在公平、公正、公开的环境中竞争上岗，择优聘任。教师聘任的各个岗位尤其是关键岗位是有限的，要将奖罚分明的绩效考核机制与学校聘任制度有机结合起来，把考核结果同聘任挂钩，对于无法履行职责的教师及时根据合同让其下岗，或更换职位，或高职低聘、低职高聘，逐步做到教师能上能下，能进能出。要通过分级聘任、分步聘任、缓聘等手段，强化聘任制的制约和激励作用，真正建立以岗位为核心的教师动态管理机制。