城区都市型工业网的形成和发展(1)

都市型工业是指与城市、城区功能相协调，首先为本城市的生产、流通、分配或消费服务，同时也为本城市外部需求服务的生态型、轻型化的各种工业的总称，诸如出版业、服装业、食品制造业等。发展都市型工业，构筑城区都市型工业网，对于促进城市发展，满足人民群众的需要，提升城市综合竞争力，促进城市可持续发展，加快城市工业布局调整和产业升级，扩大就业，推进对外开放，均具有重要的战略意义。它是我国未来20年全面建设小康社会，走中国特色城镇化道路，实现城市可持续发展的重要举措。

城区都市型工业及其网络体系的发展、构建在我国目前正处于起步阶段，上海等城市近年大力发展都市型工业，南宁市新城区也在积极创建都市型工业网络体系。在此背景下，对城区都市型工业网进行一些经验总结及相关理论探讨，具有现实指导意义。

一、构筑城区都市型工业网的动因及其形成机理

（一）构筑城区都市型工业网的动因

都市型工业并非到现在才出现，它伴随城市的形成而产生，但过去其发展往往是自发性的、无序的，在没有统一规划的控制和引导下，其分布会比较凌乱，甚至“遍地开花”。这种自发、无序状况，既不利于都市型工业形成规模，也不利于城市形象的提升。自发、无序的都市型工业发展到一定时候，还会成为城市进一步发展的不利因素。当老城市发展到一定时期，或者新城市在建设过程中，加强对都市型工业的市场行为的政府引导就显得特别重要。而创建城区都市型工业网，则是政府引导的重要手段及路径，是都市型工业健康快速成长的重要举措。

（二）城区都市型工业网的形成机理

城区都市型工业网是指依托城市中某一城区而建立起来的都市型工业产业网络体系。其经济形态表现为：城区都市型工业之间以及同上、下游产业之间存在一个互补共生、共存共荣的产业网络；并且，在空间分布上，还会有一批关联产业组织集聚在一定地域范围内，形成密集度高的“蜘蛛网”——企业集群。它具有区域性、局部性、连续性、开放性、集聚性等特征。区域性是指城区都市型工业网是建立在城市中某一特定城区的地域范围之内的；局部性是指城区都市型工业网并非完整的或自成体系的，它仅是整个城市都市型工业网在各城区分布中的一个组成部分，如食品制造业就有可能分布在城市的各个城区；连续性是指城区都市型工业网并非在时间上与以前自发、无序状态中形成的工业形态断然决裂，它是在以前的都市型工业形态的基础上发展起来的；开放性则指城区都市型工业网不仅与同一城市中其他城区的都市型工业、其他产业相关联，还同其他城市产业或农村产业甚至国外产业和市场相联系，在开放型经济系统中成长；集聚性是指众多关联企业集聚在一定空间上，形成规模经济和范围经济。从本质上说，城区都市型工业网同都市型工业园或20世纪90年代初期我国出现的工业园形式相比，根本区别在于：后两者的地域特征是园区的土地连片，而城区都市型工业网的土地并非连片的；同时，都市型工业网的实体是由分散在城区范围内的都市型工业园区、都市工业楼宇和一部分没进园、楼的工业企业所组成，都市型工业园区包含于都市型工业网之中。这些特征决定着城区都市型工业网的形成机理。

1.城区功能对城区都市型工业网的形成起重要的甚至决定性的作用 2.产业链作用会使城区都市型工业形成产业网络 3.重要资源要素丰裕程度对城区都市型工业网的形成具有重要的影响作用

城区都市型工业网的形成除了受到城区功能、产业规律等内生因素的作用，还受到资源条件、社会因素等外生变量的影响。尤其是，城区域内科技资源的多寡对城区都市型工业发展的影响很大。以北京中关村软件研发产业为例［2］，中关村以软件产业为特色，以信息产业为主导，以光机电一体化、生物工程与新药、新材料与环保为支柱，拥有联想、方正、清华紫光、中国惠普等国内业界的领先企业，研究开发产业发达，许多跨国公司的研发机构都设在中关村，主要原因就是中关村是我国首都高校和科研院所的核心聚集区，研发资源十分丰富，它集中了大量孵化器及创新服务体系，是北京地区高校毕业生和留学归国人员的首选地区，同时拥有完备的服务体系和市场体系，是国内外享有盛誉的电子产品集散地和交易中心，产品信息传递迅速、集中，对于研究开发的创新十分重要。

4.政府推动对城区都市型工业网的发展起到至关重要的导向作用

（一）以规划为龙头，选准城区都市型工业的发展方向

规划在城区都市型工业网发展中具有先行的龙头地位，培育和发展都市型工业网，规划先行。包括两方面的内容：

1.城市各城区功能的规划 2.城区都市型工业发展方向的规划

（二）构筑城区都市型工业网的发展平台，推动都市型工业“进园区”、“进楼宇”、“成网络” 从南宁市新城区来看，都市型工业“进园区”、“进楼宇”的特征明显。该区管辖的星湖路是南宁市甚至广西、西南地区著名的电子科技一条街，它虽然没有冠以“园区”之名却实为园区，在不到1公里的街道两旁，沿街聚集了1700多家以电子产品销售、加工、软件开发为主的科技型企业，因之被称为南宁市的“中关村”。2000年星湖路建成一座集贸易和生产为一体的电子科技广场，已有170多家企业入楼，成为一座都市科技工业楼宇。

因此，培育和发展城区都市型工业网，要把都市型工业园区、楼宇的建设作为重中之重来抓。其重要意义在于：为都市型工业发展创造良好的硬环境；推动城区都市型工业集聚化、规模化；为城区都市型工业网络化创造一个学习平台。

（三）充分发挥政府在发展都市型工业网中的作用

政府是发展都市型工业的重要推动力量，起两方面主要作用：

1.优化城区都市型工业网的运行基础

对于推动城市经济长期持久增长，西方学者提出“供给基础”（SUPPLYBASEMODEL）理论［7］，包括三方面内容：一是城市产业的物质技术基础；二是城市投资的聚集程度；三是城市的投资环境。由此创造的强有力的物质技术条件和良好的投资环境，即可吸引域内外投资，引起生产要素向城市聚集。“供给基础”理论同样可以运用于城区都市型工业网的构建。也就是说，培育和发展城区都市型工业网同样需要有良好的都市型工业产业的物质技术基础，增进城区都市型工业投资的集聚程度，改善城区都市型工业的投资环境，从而从整体上改良城区都市型工业及其网络的运行基础。在这方面，尤其是在城区都市型工业网创建初期，无论是市政府，还是城区政府，都要有所为，有所分工，有所侧重。

2.制定出台都市型工业的产业发展政策论区域产业政策

防范与化解地方政府债务的制度创新