区域竞争的硬环境和软环境(1)

[摘要]区域竞争环境由硬环境和软环境构成。前者主要包括由公共产品组成的硬环境和由非公共产品形成的硬环境；后者主要包括政府性软环境和经济性软环境。

[关键词]区域竞争环境硬环境软环境

区域竞争环境是指由影响一个特定区域竞争能力的各种要素所构成的有机环境系统。从竞争环境的范围看，它可以分为区际竞争环境和区内竞争环境；从竞争环境的形成看，它可以分为人为的区域竞争环境和自然的区域竞争环境，前者是指由人造环境因素（如区域内的社会心理和观念系统）所构成的区域竞争环境，后者是指由自然赋予的环境因素（如区域内自然资源禀赋）所构成的区域竞争环境；从竞争环境的性质看，它可以分为硬环境和软环境。

一、由公共产品形成的硬环境

由公共产品组成的硬环境包括三类：第一类，为生产服务的公共设施，包括：通讯、交通、供水、供电、供气等。此类公共设施的主要目的是为生产服务，同时也可以为生活服务；它必须是企业无法独立承担投资的服务。政府建立这类设施的目的在于节约企业的生产成本，克服企业独立投资的障碍。第二类，为生活服务的公共设施，包括：医疗卫生设施、公园和娱乐设施、旅游风景、草坪，以及其他可以由政府提供的商业、饮食等设施。政府建立这类设施能有效降低劳动力生活成本，留住高素质的劳动力，节约企业的生产成本。第三类，为要素发展服务的公共设施，包括：免费的幼儿教育、基础性教育、专业教育、养老、丧葬等设施，为要素交易和流动提供的交易场所与服务，如产权市场、科技与企业家人才市场、劳务市场、不动产市场等。要素发展可以为企业和要素所有者提供未来的利益预期，因此，为要素发展提供服务的公共设施也可以产生吸引投资者和要素进入的效果。

二、由非公共产品形成的硬环境

由非公共产品形成的硬环境意指不能由政府提供的地区经济发展的物质环境，包括自然资源环境和区域市场环境。

自然资源环境，如矿产资源禀赋、地表形状、气候条件、沿海条件等，这些条件直接对企业的生产方式、生产工艺、产品决策和生产成本产生影响，其本质性的影响是生产成本。

区域市场环境由区域经济运行状况、区域市场结构及区域非生产性设施与服务等因素构成。对于企业来说，区域市场环境直接影响着企业生存和发展的空间。衡量区域市场结构的指标主要有行业分散程度、主导行业的集中程度、市场进入障碍等。服务水平、基础设施商业化程度、要素供给与价格也是区域市场环境的重要内容。就服务水平来说，这里的服务不是指政府提供的服务，而是指地区内第三产业，如金融、保险、商业零售、信息等方面的服务，尽管它们是服务性的行业，但却具有商业目的，通过服务获得收益。一个地区基础设施的商业化程度越高，表明这一地区的经济越发达。就要素供给与价格来说，每个企业都必须考虑要素供给的情况，主要是要素供给的余缺、种类、要素价格、供给弹性、提供的方便程度、要素质量以及要素信息。这里主要指的是劳动力要素和资本要素的供给情况。本地区劳动力是否丰富决定了企业对劳动力的选择自由程度；劳动力是否具有多层次和多种类，决定了企业在选择劳动力时能否按自己的意愿选择合适工种的劳动力；劳动力质量是指劳动力中所包含的以市场标准衡量的人力资本，而不是以文凭或职称来衡量的人力资本。资金供给也有类似的情况，如果本地区信贷机构很少、信贷种类很少，很不方便，即使央行规定了较低的贷款利息，也贷不到款，这种情况会增加企业的实际资金成本。

三、政府性软环境

政府性软环境主要是指政策法律环境，包括法律环境、政府政策环境和政府机构与服务环境。政策提供的软环境，通常为人们所忽视，但对企业决策来说，这种环境可能经常是最具风险性的，因为它最难以在事前加以论证，而在事后最容易产生决策上的延误和失败，因此，软环境越来越受到投资者的重视。同时，软环境与政府行为关系密切，政府是软环境的直接控制者。

1.立法与执法情况。法律环境即立法与执法情况。一般来说，地方政府立法权较小，这一环境变动的范围较窄，但是执法是否严格，每个地区却存在着很大差异，而这又恰是法律权威的最终体现，也是法律环境对人们的行为具有本质性影响的方面。因为人们通常会从对法律触犯的范例中获得暗示，形成偏离法律要求的行为预期。执法不严，则地区法律环境就具有不稳定性，人们的投入就很难得到保证，也会因为意外事件过多，而带来大量的、不可预见的费用支出；相反，执法严格，法律方面无机可乘，企业平等，企业决策时就可以有明确的依据，大大减少企业决策风险。因此，区域竞争环境改善应首先从执法环境人手。

2.政策环境。政策环境是指由政府根据当地经济运行状况提出的各种增加或减少市场主体利益的措施，主要包括限制性政策鼓励性政策。前者是指政府对某些市场主体或市场主体的某类活动提出的限制、惩罚、收费及审批控制。例如对经营范围限制、对污染企业的限制等等。后者是指政府对某类市场主体或市场主体的活动提供支持、协助、税费的减免和返还及优惠等措施。例如，对下岗职工自我雇佣的优惠政策、外商投资企业的减免税、高新技术企业和部分改革试点国有企业的优惠政策等。政策环境十分灵活，地区可执行程度较高，但政策也是信息，经常难以同其他地区形成差别，这个地区如果采取了某种比较有效的政策，另一个地区也可以效仿采取这种政策，因此，地区的政策环境会变成一个国家的政策环境。这并不意味着地区不可以创造政策环境，也不意味着不必在地区政策环境上做文章，如果其他地区采取了这种政策，而只有这一地区不采用，就会丧失发展机会。所以，地区政府要运用好政策环境所能够提供的效益。 利用FDI推进我国环保产业的市场化

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