关于中美大学生就业指导工作的比较研究

论文关键词：大学毕业生；就业指导；比较研究

论文摘要：毕业生就业指导是高校的重要职责。本文对美国与我国两国大学生就业指导工作的概况进行了对比，分析了两国大学生就业指导工作的特点与差距，指出了我国大学生就业指导工作今后的努力方向。

近几年来，伴随着高校大扩招，高校毕业生人数急剧增长大学生就业难的问题凸现，成为社会、高校、学生家庭的共同难题，也成为高等教育发展的瓶颈。尽管近些年，我国高校普遍增加了对毕业生就业指导工作的重视，但笔者认为，无论是在就业指导的理论与理念、组织机构、人员素质，还是在其指导实践中的方式方法，乃至社会、高校、用人单位一体化的就业指导体系建设等等方面还有许多的偏差和不成熟。美国作为当今世界经济最发达的国家，是世界上第一个高等教育大众化和普及化的国家，同时也是世界上开展职业指导工作最早的国家。针对大学生就业问题，美国政府构建了政府、高校、社会(中介机构)和用人单位一体化的以市场就业制度和自由就业制度为基础的大学生就业指导体系。深入了解和学习美国大学生就业指导工作的先进经验，积极探索有益的启示，为我国大学生就业指导工作提供有意义的借鉴和参考乃本文之真意。

一、美中两国大学生就业指导工作概况

1．美国大学生就业指导工作概况

美国是世界上第一个高等教育大众化与普及化的国家，1996年高等教育毛入学率达到了80．9％，现有高校4009所，在校生人数为1459万人。然而高等教育快速发展的同时也带来了大学生的就业难题。美国实行大学生自由就业制度，学校对大学生就业不承担责任，只是通过就业指导与服务来提高毕业生的就业率。但这并不意味着高校不关注就业和就业指导，相反大学深知责任重大，因为这与招生生源和社会捐助息息相关，进而影响学校的生存和发展。政府部门中也没有专门主管高校毕业生就业工作的机构，政府只是把毕业生作为整个社会就业市场的一部分看待。对就业不直接干预。但是针对大学生的就业问题，在美国形成了政府、高校、中介机构和用人单位协同配合、完善高效的就业指导体系。

(1)政府在美国大学生就业中的角色主要表现为两方面：一是负责制定促进大学生就业的宏观政策，比如，制定大学生创业专项扶持政策，制定国家关于大学生到艰苦地区和行业从事工作或特殊工作的补偿政策等。二是组织就业调查，建立全国性的就业指导和服务网络平台，及时准确地发布就业岗位信息，为大学生和用人单位提供交流媒介，分析就业环境，预测就业趋势等，这是大学生获取信息的重要途径。联邦政府劳工部设有劳工统计局，主要职能是在全国采集数据，统计结果通过网络和发行刊物向全社会公布，根据这些数据编撰的《岗位需求手册》成为美国大学生人手一册的“圣经”。此外，美国政府还积极鼓励大学生创业，在创业贷款、审批程序及审批费用等方面提供便利，各州也有不同的鼓励政策制定。

(2)高校是美国大学生就业指导体系的核心。美国各高校方面加强人才培养改革，强化学科交叉，注重学生的通识教育和能力培养，注重培养学生的创业精神，把就业指导贯穿整个大学的教育过程，帮助学生了解自我的能力、特性，确立专业兴趣，树立正确的择业观，进行准确的职业定位，做出适合自己的职业生涯规划。另一方面美国高校都非常重视大学生的就业指导工作，把就业指导置于学校日常工作的中心，一般由一名副校长直接负责。就业指导机构的重要地位使得美国高校对其经费投入较多，充足的经费保证了就业指导工作的高校运作和采用先进的信息手段。就业指导人员的职业化、专业化程度很高，就业指导中心主任一般具有辅导学、咨询学、高等教育学硕士或博士学位，负责学生心理测试、能力评估、求职咨询等工作的就业顾问，般也具有心理学硕士或博士学位。此外还配备讲授就业指导课的专职教师。

(3)社会中介机构在大学生就业过程中扮演着重要的角色，是学生与用人单位和高校的“红娘”，发挥在学校、毕业生和用人单位之间的桥梁和纽带作用。美国有为数众多的职业中介机构，专门为大学毕业生和其他求职者牵线搭桥。在非赢利性就业组织中，以全美高校和雇主协会最为著名，该协会创建于1956年，目前有1800多家高校和1900多家用人单位成为其会员，每年为100多万大学生提供就业服务。该协会的宗旨是帮助学生选择并获得满意的工作，帮助雇主制定有效的人员招聘计划并提供优秀人选。每年还出版一些定期刊物，对就业市场的现状、发展趋势以及求职和招聘过程中遇到的法律问题等进行调查和分析。"

(4)用人单位积极承担社会责任。在美国，用人单位非常注重强化其协调高效的用人机制，使社会的人才资源配置更快速协凋，毕业生择业效率更高。同时，美国的用人单位非常重视学生的实习实践，并积极为其创造条件，提供具体支持。比如大多数单位愿意提供带薪实习机会，有些单位还提供与新聘职员相近的工资。在一年至半年的实习中，学生已经把公司的工作流程学习清楚，当学生毕业后，公司就可以直接录取学生到企业工作。

2．中国大学生就业指导工作概况

(1)政府虽然也强调高校的大学生就业工作，但从目前来看，这种重视只落在文件和讲话中，没有落实到具体的促进就业的政策上。比如没有真正把高校的毕业生就业率与对高校的声誉、地位、招生乃至财政拨款制相挂钩，缺乏一个全国范围统一的大学毕业生就业信息中心，缺乏有关规范大学毕业生就业市场的法律法规。在毕业生和企业之间缺少有效的沟通渠道，企业的用人标准、企业人才的选择条件没有在有效的时间传递给大学生，大学生的培养缺乏市场导向。

(2)高校的人才培养与市场需求脱节，教育教学过程与就业指导脱节。当今我国高校的就业指导工作与教学呈现两张皮的现象，一是招生与就业脱离，学校重招生轻就业。二是课程设置与专业设置与就业指导脱离。三是学生的社会实践活动与就业指导脱离。比如由共青团中央学校部、北京大学公共政策研究所合作调查发现，“2006年毕业的本科生中半数以上未找到工作，而最近中国人力资源开发网公布的一项调查显示有七成的企业抱怨找不到合适的人才，其中不少企业认为应届大学毕业生与他们的要求有相当差距”。形成了中国当前大学生求职困难与企业人才招聘困难并存的“怪现象”。高校对就业指导工作的重要性认识不足，毕业生就业指导的专业化程度不高，一般处于“临阵磨枪”型粗放式指导。缺乏一支专业化的就业指导队伍许多高校虽然成立了毕业生“就业指导中心”，但人员却是兼职的，或虽有专职人员但却未经过专业学习和专门培训，其就业指导的水平就可想而知，其指导内容不外乎是分析就业形势，收集就业信息，传授求职技巧，指导学生如何写自荐书、如何应对面试等。无论其就业指导与服务的理念、理论，还是其就业指导与服务的)式方法都处于低水平状态。而且大部分高校的就业指导工作仅限于对毕业班学生进行，其就业指导理念相当狭隘。

(4)毕业生就业市场中也存在着分割严重、秩序混乱、缺乏监督、存在着欺骗性的情况，劳动力不能自由流动，不利于充分发挥就业市场资源配置作用。比如有的大学毕业生在求职简历上提供虚假材料，有的用人单位为吸引优秀人才，夸大优惠条件等等。"

二、美中两国大学生就业指导工作的特点比较

1．就业指导理论与理念

美国不仅是世界上最早进入高等教育大众化和普及化的国家，也是世界上最早开展大学生职业指导的国家，因而也形成了丰富成熟的就业指导理论与先进的就业指导理念。就业指导这一概念诞生于20世纪初，是美国波士顿大学的教授弗兰克·帕森斯在其撰写的《职业的选择》一书中第一次提出职业指导(Vo．eationaldance)这一术语。伴随着社会的发展以及教育学、心理学、社会学等学科的发展与影响，就业指导理论经历了从人职匹配的职业指导阶段发展到关注全人发展和终身发展的生涯指导阶段，产生了特质——因素理论、类型学理论、发展性理论、社会学习以及认知信息加工理论等。丰富成熟的就业指导理论有利于形成大学生就业指导工作的先进理念：职业选择不是个人面临就业时的某个单独事件，而是贯穿于个体生命的全过程。就业指导不仅要发挥服务功能，而且更要发挥教育的功能，不仅体现短期价值，而且兼顾学生实际就业需要和一生的成长需要。因此，美国高校的大学生就业指导工作是中小学职业教育与指导工作的衔接和继续，并不单纯为应届毕业生服务，而是为所有在校生和已毕业的校友服务。

我国的就业指导工作是在20世纪9o年代末开始发展的，起步较晚，对就业理论的引进、学习与研究都还很浅显，就业理论与实践之间存在脱节现象。提升就业指导的教育职能和工作理念，转变现有的就业指导观念，为学生提供个性化的全程性的指导与服务是促进大学生全面成才的关键。

2．就业指导机制

美国实行毕业生自主择业制度，政府只是把毕业生作为整个社会就业市场的一部分看待，对就业不直接干预限制。学校对大学生就业不承担责任，只是通过就业指导与服务来提高毕业生的就业率。但是，美国政府、高校、中介机构和用人单位既有各自的功能，各司其职，又互相协调，互相配合，形成了政府、高校、中介机构和用人单位各自发挥作用、密切配合、协同进行的完善而高效的大学生就业服务指导体系。为大学生提供全面、高效并有针对性的就业指导与服务，积极推动大学生充分顺利的就业。

我国目前的大学生就业指导工作基本上局限在高校。中介机构还很不规范，诚信度很差，也没有形成规模，用人单位与高校、中介机构之间缺乏信息流通机制。高校的人才培养与市场需求、行业发展走势脱节，缺乏有效的反馈机制。大学毕业生就业问题是一项系统工程，它需要政府、社会、就业单位、高等学校以及毕业生本人共同努力，相互配合，构建完善、高效的宏观调控机制、政策保障机制、人才需求信息共享机制、市场竞争机制以及就业指导机制。因此，构建、完善我国的毕业生就业指导和服务体系与机制将是一个长期艰巨的系统工程。

3．就业指导的组织机构与人员素质

美国高校一般都设有就业指导机构，在大学处于中心地位，美国高校校长都非常重视该项工作，从机构设置、人员配备、办公条件、经费保障等方面都给与重点扶持。无论是公立学校还是私立学校，无论是以科研为主的多科性大学，还是以培养本专科生为主的大学或社区学院，无论学校规模大小，学校机构怎样精简，但就业指导工作的重要地位没有改变。就业指导人员的条件一般具有指导学、心理学、咨询或教育学博士学位，最低要求为硕士，并具有职业咨询师资格。据统计，目前全美共有职业咨询师l6万人，其中80％在高校。我国高校虽然一般也设立了毕业生就业指导机构，但学校一般对其重视程度不高，比如人员少、设备差、信息手段落后等，目前尚无就业咨询指导方面的专业，专职从事就业指导的人员无论从数量还是知识结构方面还有一定的差距。而且一般对就业指导工作认识不足、思想僵化、观念落后。

4．就业指导的内容与方式方法

在过去的数十年间，美国高校就业指导经历了由传统向现代的转变，指导内容和方法不断地更新。工作重点由注重就业安置和资讯提供转变为注重加强培训和辅助发展，指导范围由择业指导拓展为将事业、心理、学术三者合为一体的指导和全人发展，就业指导由过去的行政服务性工作转变成具有教育职能的教学性工作，就业指导的基础由依赖常识、直觉和经验上升到注重理论、研究、调查相结合的专业化服务。指导的对象为所有年级的各类学生，工作方式注重全程服务，对有不同发展需求的学生提供不同的指导内容，工作手段讲究科学性，普遍使用职业测试工具。我国由于大学生就业指导工作起步晚，在就业指导的定位上存在很大的偏差：指导对象不明确，一般局限于四年级的毕业生。指导目标不明确，一般局限于提高毕业生就业率的短期行为。指导的内容单一、方式方法落后，吸引不了学生的兴趣，出现学生的期望与就业指导提供的内容呈背离的状况。指导的内容更多的局限于信息的发布，日常就业手续的办理，就业的统计等，在就业的方式方法上科学性，更多的是集中统一指导，缺乏个性化的教育与指导，缺乏有针对性的咨询和训练。"

三、我国大学生就业指导工作今后应努力的方向

1．政府

需要政府在政策上进一步深化大学生就业制度的改革。比如应建立鼓励毕业生自主创业的政策，取消户口、指标、社保等种种“硬杠杠”对毕业生到民营企业就业的限制；毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场要进一步的相互贯通，需进一步规范用人单位的招聘行为，如一些单位需要上岗费、押金、不签劳动合同、不给上保险等等。在就业保障方面政府需要深化制度改革。如将未就业的高校毕业生纳入社会保障体系范围之内，建立未就业高校毕业生的失业救助、困难生活补助制度和就业推荐成功奖励制度；出台有关未就业高校毕业生岗前培训资助制度。要消除政策壁垒，取消省会及省会以下城市进入指标、户口指标等限制，取消限制高校毕业生合理流动的政策规定等。政府还应加强大学生就业信息化建设，加快就业信息服务，建立、健全就业信息网络，建立全国毕业生就业信息交流平台。

2．高校

高等学校需要加大人才培养模式和教学内容改革，增强学校与社会的联系，根据社会需要开设专业、设置课程，不断革新教学形式和内容，有效解决大学生就业市场上的供求结构性失衡。在专业和课程改革中渗透就业指导，把大学生从一个学校人培养成一个社会人，是大学的基本责任。高校的任务不光是教书和做研究，还必须按照办学的理念，做好就业指导工作，开展创业教育，提高毕业生就业竞争力。要建立健全人才信息的沟通与交流机制，加强与用人单位的信息沟通与互动，通过多种渠道收集人才需求信息，要转变就业指导理念、加强就业指导机构的建设，提高就业指导人员的素质，造就一批精通业务、熟悉市场、善于管理，有着强烈的责任感、事业心和良好的职业道德的专门化、职业化、专家化的就业指导队伍。

3．用人单位

用人单位应树立合理的人才消费观，强化与高校的交流与合作，主动为毕业生提供就业实习机会，作为大学生就业市场的需求方，用人单位的人才选拔与录用标准对高校人才的培养和就业指导工作有着很强的导向作用。用人单位应根据自己目前的实际需求和未来的发展战略，摒弃不合理的人才“高消费”观念，科学、合理地规划和选拔人才队伍，并通过通畅的信息渠道向就业市场和高等学校准确、及时地传递其需求信息，用人单位要强化与高校的交流与合作。

4．学生本人

大学生本人应正视现实，调整心态，转变传统的“一次就业定终生”的就业观念和就业中狭隘的地域观念，不要盲目从众，转变“被动就业”和“依赖就业”观念，树立“自主择业”和“自主创业”思想。总之，必须调整心态，转变观念以适应劳动力市场需求结构的变化，按照高等教育推行的“宽专业、厚基础、高素质、强能力”的教育模式来塑造自己，迎接新挑战，实现自我的人生价值和社会价值。