谈干部教育中的“学习专业户”现象不容忽视

当前我国的干部教育事业正掀起了新一轮高潮处在一个蓬勃的发展阶段。但在一些地方却出现了一种与此不协调的“音符”：少数单位的一些关健岗位上的干部很少被组织安排参加学习培训，或者即使安排了参加学习培训，也只是报个到而已，最终单位以有“要事”为由向培训机构请假。与此相反的是那些所谓“闲职”岗位上的干部和没有担任实职的非领导岗位上的干部则经常被安排参加培训，成了干部教育培训中的“学习专业户”。“学习专业户”现象的存在，折射出干部教育中存在的一些问题。

一、 造成干部教育出现“学习专业户”的原因

“学习专业户”的存在，既有干部教育培训机构的原因，也有干部教育管理体制的原因，还有干部参加培训动力不足上的原因等。

1．“调”与“训”、“训”与“用”相分离。当前我国干部教育的“调学”主要由组织人事部门负责，培训主要由党校、行政学院、干部学院等部门负责。在以往的培训实践中，“调学”方，往往是一“调”了之，缺少与“训”方的沟通与交流，缺少对培训工作及学员参学情况的跟踪监督，没有把“调学”与“管学”结合起来。加上一些地方还没有把干部的教育培训与选拔任用有机结合起来，“训”与“用”没有统一起来，使一些干部形成了学与不学、学好与学坏一个样的观念，认为参加干部教育培训是项软任务，可参加可不参加。

2．干部教育的调训机制不完善。在调学过程中，由于缺乏统筹安排，有时会出现多头调学、重复调学现象 ，致使一些小单位的调学指标过多，一些大单位的培训指标又不够。少数小单位为不影响工作，又为了完成调学任务，不得已把一些工作任务轻的干部安排参加培训，一些经费紧张的单位干脆拒绝安排干部参加培训。

3．一些单位领 导对干部教育重要 性的认识 不到位。少数领导没有认识到干部教育培训是党的工作的重要组成部分，是为党的中心工作服务的，是新时期党的建设的一项战略任务，事关党的执政能力和执政水平，事关党的执政基础的巩固和国家的长治久安。由于认识不到干部教育培训的重要性 ，故而对于部教育工作采取应付态度，从而使干部教育培训中出现“光干不学，光学不干”的怪现象。对干部教育重要性的认识不到位，实际上是缺乏政治敏感性和全局性的表现。

4．干部教育培训的内容针对性还不强。主要表现在理论性内容多，实践性内容少，理论与实践常常出现“两张皮”现象；传统内容多、创新内容少，教学内容时代性不强；共性内容多，个性内容少，教学内容没有因为学员的年龄、资历、级别、职业等方面的不同而有所区别。

5．干部教育教学方式的吸引力不够。有些干部教育培训机构的教学方式原始单一，枯燥无味，台上老师讲得津津有味，台下学员听得昏昏欲睡。案例教学、互动教学、体验式教学、情景模拟教学等开放式教学用得很少。在教学手段上，有些授课教师的教学手段仍停留在“一张嘴巴、一支粉笔、一本教案”阶段，电化教学、远程教育、网络教学等现代教学手段用得很少。

6．干部教育的师资水平还有待于提高。随着干部队伍整体性的新老交替，学员的学历层次、知识结构等都发生了重大变化。学员的思想理论水平和实际工作能力都比较强。而部分干部教育培训机构的师资水平与干部教育培训的要求还有一定差距，讲国际理论的教师没出过国，讲领导科学的教师没当过领导，讲应急处理的教师没机会处理紧急情况……在学历、资历、能力及知识结构方面，教师与学员出现“倒挂”现象，老师的讲授让学员无法“止渴”。"

二、防止干部教育培训中出现“学习专业户”现象的对策建议

“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”，是党中央站在全局和战略的高度，对干部队伍建设作出的一项重要决定，是提高领导干部素质的需要，是建设学习型政党的需要。“学习专业户”现象的存在，从小处上看，造成了人力、物力、财力上的极大浪费；从大处上说，它影响到了党的执政能力建设，影响到了党和国家方针政策的贯彻落实。笔者认为要杜绝干部教育培训中的“学习专业户”现象，必须从以下几个方面抓起。

1．干部教育主管部门要建立干部参训的激励约束机制。组织人事部门要建立“述学、评学、考学”制度要将干部参加教育培训的表现，列为干部考核的重要内容，作为干部任免的重要依据。严格执行“先培训后上岗”制度。对那些自觉参加教育培训、理论素养高、有工作实绩的干部 ，及时给予提拔或重用；对那些不加强学习、理论水平低 ，工作成绩差的干部给予相应的惩处措施，在社会上彰显“学与不学不一样、学好学坏不一样”的健康向上的用人风尚，充分调动干部参加教育培训的积极性和自觉性。

2．干部教育主管部门要创新调学方式。严肃调学纪律。组织人事部门要改变传统的“名额分配法”，实施“实名制”调学制度。凡是组织确定的调学名单，无特殊情况不得变动；凡是参加培训的干部，培训期间与本单位工作完全脱钩，无特殊情况不准请假；对于拒不服从调学安排的单位负责人和领导干部，组织部门要采取组织措施，给予批评教育，严肃调训纪律。为了做到从实际出发，在调学过程中可以采取组织部门调学和学员所在单位选学相结合的方式，通过“一下一上”的方式确定教育培训对象、培训时问、培训班次，改变以往由学员所在单位单方定人的模式。同时组织人事部门要把“调学”与“管学”结合起来，对学员在学习培训期间的表现情况进行跟踪了解，定期或不定期到干部培训机构指导、检查、了解学员管理工作，召开学员代表座谈会，深入课堂检查学员学习情况，或选派干部跟班管理监督，考察学员表现。

3．干部教 育主管部 门要健全评估监督机制，确保干部教育培训质量的稳步提高。干部教育主管部门要充分发挥自身的指导、监管作用，建立健全干部教育外部评估体系，对各级各类干部教育培训机构实行评估验收。对培训质量较高的培训机构，在任务分配、资金划拨、科研立项等方面给予优先照顾；同时对培训机构存在的问题要责令其限期整改，限期不改的应通报批评，问题严重的要取消其培训资格。

4．干部教育培训机构要采取多种措施不断提高培训机构的师资水平。一是培训机构的领导要树立“教师为本”的观念。始终把教学作为一切工作的中心，去除培训机构的“官僚化”“行政化”气息，树立“教师第一”的办学理念，增强“领导就是服务”的意识，为教师的成长指路掌舵、铺路搭桥。二是要有激发教师活力的机制。如优惠政策向骨干教师倾斜、引入适当的竞争淘汰机制等等。三是要有提高师资水平的措施。如鼓励教师参加业务进修，开展“传、帮、带”活动，为教师的科研提供条件，计划有目的地选送教师外出参加学习进修、学术交流、科研合作、社会调研、到相关部门挂职等等。四是要构建“小实体，大网络” 的教师队伍。充分利用社会上的教育资源，除发挥培训机构专职教师的作用外，还可聘请高校学者、企业家、党政领导干部担任兼职教师，实现人才资源共享。

5．干部教育培训机构要增强培训的针对性和吸引力，提高培训的实效性。干部教育培训机构及其主管部门要改变就培训抓培训、为培训而培训的观念和做法，牢固树立按需培训的理念，加强训前、训中、训后的需求调研，了解不同班次、不同学员的培训需求。在此基础上科学制订培训计划，安排培训内容，选择培训方式。同时要根据成人的学习特点，选择相应的教学方式和教学手段，如授课方式要从传统的讲授式教学向开放式、互动式教学方式转变 ，以增强教学的针对性 、生动性和吸引力。