众人划桨开大船

" 宝安，这个名闻遐迩的中国“百强”，“经济强区”，在改革开放和经济建设取得辉煌成就之时，又响亮提出建设“教育强区”的宏伟目标。为实现这一目标，立足社会经济发展和人民的需要，以开阔胸襟、锐意改革的气魄，积极探索办学体制的深化改革。“众手捧柴火焰高”、“众人划浆开大船”。如今，宝安社会力量办学正朝着多形式、多渠道、多元化的方向迈进。宝安区社会力量办学已达14所，学生人数达10197人，解决了宝安区及特区内2万多个学位（含中小学幼儿园），占全区公办学校学生人数的四分之一，为社会稳定和经济发展作出了贡献。站在宝安这片沸腾的充满生机活力的土地上，回首当年，宝安社会力量办学走过了怎样的历程，它是如何在这方热土上落地生根，开花结果的？

高瞻远瞩吞纳百川

十多年前，宝安还相当贫困落后，朝朝暮暮，风风雨雨，这里先后有10多万人逃往香港、澳门打工。落后的经济，落后的教育在躁动不宁中徘徊。当历史翻开崭新的一页，宝安社会经济的飞速发展也带来了教育的日新月异。特别是撤县建区后，宝安区委、区政府设计了实现“城市化、工业化、现代化”的发展蓝图。

但由于历史的原因，宝安教育相对滞后，虽然政府对教育的投入按“三个增长”逐年增加．教育经费的缺口仍很大，无法满足教育发展的需要。为引导社会上更多的资金、人才投入到教育上来，宝安区委、区政府在制订《宝安经济社会发展战略》时指出：进一步落实教育优先发展的战略，要建立政府和社会各界共同参与的办学新体制。在以文金水局长为首的区教育局一班人领导下，宝安区教育在不断寻找新出路。事实告诉人们：在社会转型期，宝安要实现“农村向城市化，农业向工业化，传统向现代化”的转变，教育就必须打破单一的办学模式，引进竞争机制，公平办学，鼓励多形式、多渠道、多元化的办学模式，为政府分忧，为群众解难，只有这样，宝安教育才能成为活水源头。思想达成共识后，这个具有开拓创新敢为人先的班子率先在全区进行办学体制的改革。

1995年3月，石岩镇政府与深圳光大木业有限公司、妈湾电力有限公司等，在一份联合办学协议上签字：共同兴办石岩公学。至此，全国第一个公办、企办、民办“三办”合一的新型办学模式在宝安石岩镇诞生了。为使山区教育“高速启动、快速发展”，缩短教育发展进程，石岩按市、区有关教育体制改革精神，大胆改革办学体制，成为石岩“高起点，高速度”发展教育的启动点。在改革思路下诞生的石岩公学，不仅有效地解决了山区办学经费问题，还以其现代化办学条件和教育管理手段，成为石岩的教育“龙头”。

对社会力量办学这一新生事物，宝安区教育局本着“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的社会力量办学十六字方针，配合民办学校争取政府给予的优惠政策，尽可能提供宽松、良好的投资环境，石岩公学征得了土地9．8万平方米，东方英文书院征得土地12万平方米。继石岩公学创办后，东方英文书院、华茂实验学校、深圳机场实验学校、宝安三维学校等民办学校如雨后春笋般兀立宝安大地上。

宝安毗邻香港、澳门，是珠江三角洲、香港及国际各区域衔接枢纽，可以广泛吸纳港澳及世界各地的资金。宝安区内还有数家国有大型企业，如光明农尝深圳机场等。这些大型企业是社会力量办学这一条腿上的骨干。同时宝安社会力量办学的需求量大，随着社会经济发展，宝安人口急剧增长，流动人口就达100万之多，“入学难”的问题越来越突出，人民群众对子女就学的呼声甚高，若继续沿着政府统包统管的老路，势必延缓教育事业发展的进程。正因如此，宝安教育决策者们审时度势以百川归海的气度迎八方客，坚定地走社会力量办学的路子。

加强管理良性发展

1996年8月，宝安区政府批准成立了“社会办学管理办公室”，配备3名管理人员，从机构和编制方面加大政府对社会办学的管理力度。

建区以来，宝安各级领导十分重视社会力量办学，经常深入学校视察，检查工作。宝安区教育局坚决贯彻执行国家教委和广东省教育厅制订关于社会力量办学的文件规定，结合宝安实际，制订了宝安社会办学的审批与管理办法。他们严把审批关，注重考察投资者的思想素质，办学目的和管理学校的能力。深圳机场综合开发公司在申办机场实验学校时，区教育局几次派出职能部门对申办学校的办学条件进行实地验收，经与有关部门及专家论证后才准予开办。华茂实验学校、宝安三维学校等都是在区教育部门组织调查小组考察、评估及论证工作后才审批开办的。

和许多新生事物一样，宝安区社会力量办学并不是一帆风顺，它走过了摸索----起步----艰难行进----健康发展的路程。社会办学初期也曾出现过一些办学纠纷、群众投诉等问题，区教育局妥善协调并正确处理好各方关系。深圳华茂学校开办初期，投资者与受聘校长发生了办学纠纷，宝安区立即成立办学协调工作组深入调查了解情况，召开有关会议，反复做工作，经过2个多月的努力，使办学纠纷得到圆满解决。

宝安区还理顺了民办学校与教育业务部门的关系，对民办学校的业务管理与公办学校一视同仁。民办学校的业务归口由区教育局职能部门管理，行政工作归教育科管理，教学业务由教研室指导，招收新生，由招生办审批等。

宝安区注重民办学校年审工作，加强监控，使政府承担的风险降到最低程度，他们把年审工作作为促进学校总结经验，找出差距，采取措施，进行整改，进一 步办好学校的重要内容来抓，严格开展年审工作。

今年3月，为优化民办学校的办学环境，宝安区清理整顿了一批“棚屋”学校。“棚屋”学校是在社会力量办学方兴未艾之际悄然出现的。一些投资者瞅准了特区流动人口量大，“打工族”薪水低，无户籍者入学难但又急于入学的心理，租借几间简陋校舍，拼凑一点办学设备，再临时雇请几个教师就匆匆上阵办起学校。这种既达不到教育部门规定的办学标准，又无安全保障，更谈不上教育教学质量，急功近利以赢利为目的的“棚屋”学校，对现有民办学校的声誉造成不良影响和冲击。为清源正本，宝安区快刀斩乱麻清理取缔了8所“棚屋”学校，占应清理取缔的78％，清退学生1100人，妥善安排学位1085个，占宝安应安排学位的98％。宝安区对“棚屋”学校的“围歼”旗开得胜，是对社会力量办学的“扶正祛邪”。

以质求存声誉鹊起

宝安进行办学体制改革4年来，取得显著成效。它的成功之处在于，有利于深化改革办学体制，增加教育投入，作为深圳市二线外的新建区，宝安教育基础设施和办学水平同特区内相比有一定的差距，教育经费缺口仍大，社会力量办学作为政府办学的补充，增加了教育投入，仅石岩公学、东方英文书院、机场实验学校、华茂、三维这5所学校建设面积达25万平方米，总投资4亿多元。宝安社会力量办学缓解了供需矛盾，满足了不同层次社会各界人士对教育的需求。宝安新城区和各镇中心开发区学校的学位较紧张，许多班级超负荷运转，而社会力量办学解决了2万多个学位（包括中小学、幼儿园），减轻了政府财政负担，对社会稳定起了重大作用。社会力量办学还有利于开展公平竞争，民办学校要以质求存，以质获誉，逐渐形成各自的特色，才能有生命力，现在一批颇具规模，设备设施较齐全的现代新型民办学校正在宝安落地生根。如石岩公学集公办学校的稳定性，企业学校的产业性，民办学校的灵活性于一体，经国家教委、省政府批准与土耳其联合办的国际友谊高中，在社会上产生一定影响力。东方英文书院，以科兴教、争创名校，在德育和英语教学上形成了自己的特色，今年被批准为广东省级实验学校和全国100所德育实验学校之一。今秋开学，这两所学校招生“爆棚”，这是以质求存，以质获誉的最好佐证。

“众人划桨开大船”，宝安社会力量办学这艘改革的大船正踏浪乘风，驶向正确的航道。