浅谈对完善以县为主的树基础教育投人体制的探讨

论文关键词：财政性教育经费 教育部门 高中教育 和林格尔 基础教育投入 农村基础教育 以县为主

论文摘要：调研表明，不同类型地区农村基础教育投入水平差异非常明显，并呈现出明显的结构特征。目前，不仅贫困地区教育经费紧张，中等发展水平地区教育经费投入华况实际上并不比贫困地区好;高中教育处于急速发展时期，但是投入力度明显不够;流动人口的教育投入体制尚未建立。由于投入不足且结构失衡，失学人数较多，师生比不合理，教育部门工资福利缺口大，教学条件较差，危房改造任务较重。针对这些问题，本文提出了相关政策建议。

一、农村墓础教育投入不足及其结构特征

调研表明，从目前的情况来看，中国农村基础教育的投人严重不足。不同类型地区农村基础教育投人水平差异非常明显，并呈现出明显的结构特征。

(一)我国教育经费投入总量不足，农村基础教育投入更是陷入困境

2003年，盐池县城镇小学的生均经费比农村小学高出17石1%，城镇小学生均公用经费比农村小学高出78.5%。城镇初中生均经费比农村初中高出18万4%，城镇初中的生均公用经费比农村初中高出39.33%。值得注意的是，这是在一个贫困县内部城乡学校经费的差距。如果将农村中小学经费水平与发达地区的城镇水平相比，差距就更大了。

(二)从地区结构来看，投入不足主要表现为经济中等发展水平地区与经济欠发达地区投入不足

(三)从人群结构来看，农村基础教育投入体制没有充分考虑到流动人群的利益

二、财政体制不完普:农村甚础教育投入不足的主要原因

(一)以GDP增长为中心，基础教育未能在对政框架内占有应有的地位

(二)分税制大大弱化了中等发展水平以及中等偏下发展水

(三)在相当长的一段时间内，中央政府和省级政府没有承担起相应的责任

从国外的情况来看，中央和州级政府承担了较大的基础教育责任。一般中央政府支出比重较高的国家，其承担教育方面的责任也就较大。除了极少数的国家外，凡是中央政府支出占政府总支出一半以上的国家，中央政府教育支出占教育总支出的比重都是比较高的。匈牙利、罗马尼亚、印度尼西亚、泰国等国家的经济发展水平与我国相对接近一些，其中央政府支出占政府总支出的比重分别为77.8%、77.0%、88.7%、923%.其中，中央政府教育支出占总教育支出的比重分别达到2a2%、28.0%、65.3%、94.8%。中央政府承担了相当一部分教育责任。

三、改革农村基础教育财政投入体制的政策建议

农村基础教育投人不足的原因是多方面的。其中，财政体制不完善是其中最为主要的原因。根据统筹经济社会发展、统筹地区发展的要求，建议:

(一)增加对政用于基础教育的投入份顺在任何国家的财政支出中，教育投人都是一项重要内容。我国财政教育支出占GDP的比重不仅低于发达国家水平(1998年4.8%)，也大大低于发展中国家水平(1995年3.5%)。根据《中国教育改革和发展纲要》的要求，财政性教育经费支出占国民生产总值的4%。应进一步加强财政的公共职能在农村基础教育中所发挥的作用，切实确立“优先保证义务教育”的基本国策，进一步提高教育“两个比重”，即进一步提高教育经费占GDP的比重，大幅度提高义务教育经费在教育总经费中的比重。"

(二)中央财政应当承担更多的农村基拙教育投入方面的责任目前，我国的基础教育实行地方负责、分级管理的体制。这一体制与财权与事权对称的原则不相符。如果不增加中央财政投人总量，现在面临的问题就不可能通过自下而上的方式来解决。因此，要改革农村财政体制，必须对整个财政体系之间的关系进行调整，中央政府、省级政府和地市级政府应在农村教育承担起更大的责任。

(三)建立规范的转移支付制度现阶段，在政府财力相对不足，地方政府公共财政意识不强的情况下，专项转移支付应当成为主要的形式。同时，要加大一般性转移支付力度。除规定必须用于农村基础教育之外，一般性转移支付并不具体规定用于基建还是教师工资发放，也不要求地方配套。

(五)将流入地流动人口的义务教育纳入公共财政的支持范围目前，我国对进城务工、跨区域流动就业农民工的管理，实行暂住证制度。实际上，大部分农民工主要是在就业地劳动、生活，相当一部分农民工已经在暂住地扎下根来，成为事实上的常住居民。在农民工流人比较集中的地区，当地政府要考虑外来人口子女的基础教育问题，将相应的支出纳人财政预算。要切实做到以流人地城镇政府为主、以公办学校为主负责进城就业农民子女的义务教育工作，除学杂费外，严禁收取赞助费和借读费。

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