论国家审计在促进生态文明建设中的作用

论国家审计在促进生态文明建设中的作用

一、国外或地区政府审计在生态环境保护中的主要做法

国外注重审计在促进生态文明建设方面的作用已经有接近50年的历史，相关的审计方法发展较成熟一些。主要做法有以下几点：

（一）开展国际联合审计 （二）注重环境保护资金的效益性审计和政策目标实现情况和政府履职的绩效审计

1978年美国审计总署设立了自然资源利用和环境保护司，内设环境资金审计处和环境绩效审计处。审计总署每年向国会提交环境审计报告30余份，为完善环保立法，促进合理使用资金，加强环境管理，改善环境质量做出了重要贡献。 二、目前国家审计在环境保护中所做的主要工作 自2010年开始，国家审计署组织了相关节能改造项目、循环经济审计、污水垃圾处理厂建设审计，风沙源治理项目审计，高铁建设环保审计等审计工作，提出了建设性意见，对环境保护工作做出了巨大的贡献。

（一）跟踪政策落实情况，及时纠正存在的不足和缺陷 （二）审查各级财政资金使用的安全性与合规性 （三）地方政府审计在关注环境保护和资源节约过程中所作的主要工作

地方政府审计在生态文明建设中的作用同样至关重要。审计署2013年10个省1139个节能减排项目审计结果显示地方各级政府认真履行节能减排责任，强化目标考核。在完成“十一五”节能减排目标任务的基础上，10个省继续把节能减排作为加快转变经济发展方式的抓手，强化目标责任考核，注重法规制度建设，印发了“十二五”节能减排工作规划和综合性工作方案，将节能减排指标分解落实到各地市和区县政府；出台了40多项规章制度，有效地保障了节能减排工作规范有序开展。

三、国家审计在促进生态文明建设中作用的建议和考虑

（一）加大对中央相关环境保护和资源节约职能部门的权力监督力度

党的十八大把生态文明建设纳入了党和国家事业五位一体的总体布局，提出要努力建设美丽中国。今后一个时期，我国在推进绿色发展、循环发展、低碳发展，以及产业结构调整、科技进步与创新等方面投入的财政资金会更越来越多，政策措施也会越来越多，需要审计及时跟进，加大监督和保障力度。一方面加强对水、矿产、土地等资源以及重点流域、区域、行业环境保护情况的专项审计，严肃揭露和查处违反土地、环境保护政策的重大违法违规问题，揭示和反映涉及人民群众身体健康和环境安全的问题；另一方面，积极推动资源有偿使用和生态补偿制度的建立完善，促进生态文明制度建设。审计工作要牢牢把守法守规守纪尽责放在更加突出的位置，加大对有法不依、执法不严问题的揭示和查处力度，促进政府部门和工作人员依法行使权力，推动有关部门完善制度、健全法制、落实问责和责任追究制度。

（二）加大对重点资金、重点领域、重点项目的审计监督力度

在关注资金使用和管理安全性、合规性的基础上，将重点放在关注资金使用效益性方面，提高专项资金使用的绩效。主要审查项目包括使用过程中项目执行单位是否按规定的用途和范围对专项资金进行了使用，是否存在截留、克扣、挪用及虚报冒领等情况；检查资金使用过程是否存在随意扩大项目规模、随意提高建设标准、高估冒算、扩大项目建设成本等资金浪费的现象；更重要的是对项目的质量和效果进行最终审查。在审计中，对项目从申报立项、资金拨付及使用到项目完成整个过程进行全程审计，对照项目审批文件中规定资金额度、用途、到位、管理、使用每个环节进行核对，调查下级财政是否将上级专项资金纳入预决算管理并如实反映，有无改变资金性质挪作他用，是否及时拨付是否按规定安排了配套资金等情况，从而摸清项目资金在整个经济活动过程中存在的问题。

（三）成立生态文明建设领域具有独立性的“生态环保专家库”

充分利用生态文明领域的专家、政策制定者、实施者，集中起来成立“专家库”，在审计中提供参谋助手的作用，提高审计指向的准确性。各级审计机关要不断充实和培养资源环境审计专业人才。一是要适当招收具有资源、环境专业（如环境科学、环境工程、环境经济学、土地资源管理和矿业工程等）的人员充实审计队伍；二是可以采取选送业务骨干到主管部门或基层单位挂职交流、从资源环保部门选调专门人才等方式加强人才培养；三是要积极组织开展资源环境审计业务培训，帮助审计人员不断更新知识、优化结构、提高素质，逐步建立起一支适应资源环境审计要求的专业队伍。积极聘请外部专家。审计机关应当积极开展与高等院校和科研机构的合作，建立专家档案或专家库，聘请在资源环保领域具有丰富理论功底和实践经验的外部专家，通过直接参加审计项目或召开专题研讨会等方式，指导、帮助资源环境审计工作，弥补审计人员专业技能上的不足，提高资源环境审计工作的质量和水平。