应急物流发展阻碍与改善建议

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近十年来,我国先后爆发了洪灾、 “非典”、台风、地震等特大突发公共事件,造成巨大的人员伤亡和财产损失。实践证明,能够以最简洁的流程、最快捷的方式应对危机,执行这一任务的便是应急物流。充分地识别制约我国应急物流发展的瓶颈要素,借鉴国外应急物流的成功经验,总结出我国应急物流的应对策略,对于我国应急物流的发展具有重要意义。

1 应急物流概述

应急物流是指以提供重大疫情、严重自然灾害、军事冲突等突发事件所需应急物资为目的,追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特殊物流活动。应急物流包括采集、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送等物流环节。相比之下,普通物流既强调物流的效率,又强调物流的效益,而应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来完成物流效益的实现。应急物流是现代物流新兴的分支领域,属于特种物流。应急物流具有突发性、不确定性、非常规性、弱经济性等特征,应急物流已经成为当今我国经济持续健康快速发展的重要保障力量,在科学发展、构建和谐社会的大背景下,必须高度重视应急物流的建设和发展。

2 国外应急物流管理的成功经验

2. 1 美国常设救灾物流管理专门机构

美国建立了完备的应急体系,形成了以 “ 行政首长领导,中央协调,地方负责”为特征的应急管理模式。在地震、飓风、火山、洪水等发生时,美国政府就会立即宣布进入联邦紧急状态,并启动应急计划,所有防救灾事务由联邦应急管理署 ( FEMA) 实行集权化和专业化管理,统一应对和处置。对于各种防救灾工作,美国强调运用先进的高新技术,强调事先预防和模拟演练,同时,针对人口稠密的大都市以及人口稀少的地区灾害,均有不同的预案以及救灾方式。

2. 2 日本对救灾物资分阶段管理

日本政府形成了以 “行政首脑指挥,综合机构协调联络,中央会议制订对策,地方政府具体实施”为特征的应急管理模式。日本的防救灾体系分为三级管理,包括中央国土厅救灾局、地方都道府以及市、乡、镇。各级政府防灾管理部门定期举行防灾汇报,并制订防救灾计划。日本政府对救灾物资实行分阶段管理,将救灾物资的配送工作分为三个阶段,第一阶段由政府行政单位负责,第二阶段由物流公司负责 ( 根据政府要求采取较主动的方式进行配送) ,第三阶段仍由物流公司负责 ( 但根据灾区需求采取较为被动的方式,即依据订单进行配送) 。

3 制约我国应急物流发展的瓶颈要素

3. 1 现行的应急物流保障管理机制不健全

我国现行的应急物流保障机制具有以行政命令为主、不计物流运作成本和代价高的特点,危机一旦发生,各级政府就会组成相应的危机处理领导小组,以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作。这种运作机制既有利也有弊: 一方面,统一组织指挥应急物流保障活动,可以使整个物流运作流程表现紧凑,确保应急物资迅速到位。另一方面,由于没有法制化的应急保障机制,整体秩序紊乱,成本高、效率低。

3. 2 应急物流信息化程度低

目前,我国应急物流信息化程度较低,缺少必要的信息传递证据,容易导致信息传递错误。另外,缺乏统一的应急物流信息共享和发布平台,应急指挥机构无法准确掌握突发事件的详细资料及应急物流的运作情况,造成分析判断不准确。

3. 3 应急物流配送体系不完善

我国应急物资的发放,都是通过政府工作人员、救灾部队分发给群众的,效率低,分发面窄。应急物流配送体系很不健全,配送方式欠灵活,运输存在较大问题。另外,由于物资供需信息传递渠道的不通畅,很容易造成多方管理、信息报送延迟或内容重复等问题。

4 完善我国应急物流发展的几点建议

4. 1 构建三位一体的应急物流管理保障体系

我国应急物流管理保障体系应从政府统一指挥、紧急通道能力和基础设施保障三位一体进行构建。在政府统一指挥方面,政府首先应建立相应的指挥机构和运作系统,对各种国际国内资源进行有效地协调和统一调用; 组织筹措、调拨应急物资、应急救灾款项;紧急动员相关生产单位生产应急救灾物资; 在紧急通道能力建设方面,国家应建立一条应急管理保障专用通道,有效简化作业程序和提高速度,使应急物资迅速、及时通过海关、机场、铁路、地区检查站等,让应急物资、抢险救灾人员及时、准确到达受灾地区; 在基础设施保障方面,通信系统发达,可以在灾害发生前及时预警,使人们提前做好准备; 物资储备设施和交通运输网络的坚固和发达可以保障物流网络,使灾害后的救援物资迅速抵达灾区。

4. 2 构建应急物流信息网络平台

应急物流指挥中心是一个适应性强、功能强大、反应灵敏的信息网络管理中心。它根据国家的政策法规,组织众多物流中心、企业加盟,通过一张覆盖于各加盟物流中心、企业的网络系统将其连接起来,依托政府公共信息平台,组成一个应急物流网络体系,及时进行信息发布和管理工作。建立高效的物流信息网络尤为重要,依托政府公共信息平台,建立应急物流信息网络,及时发布灾害情况、运输及仓储的最新信息。

4. 3 建立供应链应急物流管理配送体系

政府应优化电子商务系统的应急物流配送网络,加强应急物流指挥中心与电子商务业的联系,减少物流环节,简化物流过程,提高应急物流配送的快速反应能力。政府可通过应急物流指挥中心,整合现有国内外社会资源,联合配送行业内信誉高、价格合理的大型物流企业进行共同配送,通过大型物流企业已建立起来的供应网络及时将应急物品投放目标市场,实现应急物资的快速配送。与物资供应商建立合作机制,做好战略储备物资的协调工作,把供应链完备地部署到位。