工程项目招投标审计方法与研究

工程项目招投标审计方法与研究

招标投是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同（契约）的一种法律形式。工程建设项目招投标活动是建筑市场最为基本、最为广泛的活动。随着招投标机制的发展和完善，运用招投标所带来的结果不仅仅是形成了由市场定价的价格机制，还在一定程度上降低社会平均劳动消耗水平，工程造价更加符合价值基础。为了更有效地完善企业治理结构、建立健全现代企业制度，需要工程招投标审计机构对招投标活动全过程真实性、合规性和有效性进行的审查、监督、评价。

1 对招标的审计

1.1 审核招标人的合法性

招投标前，审计人员应对招标人的前期工作进行核查。招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，要审查是否取得批准；施工图纸是否经过审图中心的审核并获得审查意见书；土地征用、拆迁补偿工作 是否已经完成；审查招标人进行招标项目的资金或资金来源是否落实，是否在招标文件中如实载明；审查招标人是否具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理方面的专业技术力量；招标人自行选择招标代理机构的，需要向有关行政监督部门备案，并对招标代理的资质及委托合同加以审核。 招标投标的程序为招标、投标、开标、评标、定标和订立合同。要审计是否存在有意违反招投标程序的时间而导致串标风险。每一环节的时间节点要符合法律规定。招标分为公开招标和邀请招标。符合招标范围及限额规定的工程项目必须进行招标，不允许出现将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。对公开招标的招标公告的审计要看信息是否全面、准确。比如，招标人的名称、地址、招标项目的工程概况，资格审查是预审还是后审，获得招标文件的时间、地点、方式，投标申请人资格合格条件的设置及需要提供的资质证明、业绩和证书等。确定潜在投标人的办法，投标文件递交的截止时间明确而且要符合招投标法的规定，不能随意缩减。这些信息的公布便于在更大范围内选择符合资质要求、实力雄厚的投标人参与竞争，实现工程造价和质量最优化。采用邀请招标方式时，要审核是否有三个以上投标人参加投标。若招标人自行办理招标事宜，应审查其是否具有编制招标文件和组织评标的能力等。

1.3 对招标文件及标底的审计

招标文件是建设工程招投标活动中最重要的法律文件，从一定意义上讲招标文件的编制质量优劣是决定招标工作成败的关键。审计招标文件时要核查文件编写是否规范，其中的各项技术标准和交易条件是否表述了招标人的实质性要求，评标办法和评分标准是否公正，有无违背招投标法的规定，合同的主要的条款有无把投资风险转加给施工单位，检查采取工程量清单报价方式招标时，其项目描述是否按《建设工程量清单计价规范》的规定填制。

标底是招标人在建设工程投资、确定工程合同价格的参考依据，是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据，是建设单位预先明确招标工程的投标额度，并据此筹措和安排建设资金的依据。是评价的重要指标。在审计时要核查工程量的编制有无依据国家或地方公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则及招标文件、施工图纸，并参照国家或地方规定的技术、经济标准定额及规范。要审计编制标底的人是否具有相应资质，所编项目与本职专业是否相符，取费是否合理，有无错算、漏算、重算。

2 对投标的审计

2.1 投标人的资格

对投标单位资格的审计重点在于审查投标人是否具备投标资格，是否满足招标文件要求，包括资质、业绩、人员素质、管理水平、技术力量、技术装备、社会信誉等方面，并对所提供资料的真实性进行审核。对弄虚作假、不符合要求和不具备应有能力的单位应取消其投标资格，并承担相应的法律责任。

2.2 投标书的内容

对投标书内容的审计重在审查投标人是否按照招标文件的要求编制投标文件，是否对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，内容是否齐全、规范，装订、密封和标记是否符合要求，有无延迟提交。

3 对开标、评标、定标的审计

开标、评标、定标是招投标活动中最引人注目的环节，要加大力度对这个过程审计，侧重对法律法规执行情况的监督，防止随意确定中标单位、弄虚作假，人为操纵招标等行为的发生。维护招标工作的公平、公正、公开。开标时要检查建设单位招标组织工作是否得力，有关方面代表是否到场，投标文件中的投标函是否加盖投标人的公章及企业法定代表人印章，是否密封完好的，有无按招标文件要求提供投标保证金；是否提供刻有工程量清单报价表的专用光盘和技术标光盘。评标时，要检查评委的组成是否符合规定要求，是否由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，评委是否有与投标人有利害关系的成员，各评委是否按评标办法进行公平公正打分，不同投标人的投标文件是否出现了不应当雷同的情况，投标人之间有无串标，资质挂靠等严重不良行为，招标人和投标人之间是否有里应外合，这些都严重扰乱了投标秩序，扰乱了建筑市场。逐步推行施工商务标、技术标、信用标“三合一”评标。定标审计主要审查定标的程序、方法是否合乎规范，招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人是否提交；审查评标组织人员的评标报告是否符合实际情况。

4 对合同内容的审计

建设工程合同是发包人和承包人依法订立的、明确双方权利义务关系的协议，是进行工程建设质量管理、进度管理、费用管理的主要依据之一。审计合同的签订的时间是否在规定时间（自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同），并注意审核中标金额与合同的统一，避免“阴阳合同”，中标人在质量、工期、人员、机械和材料保证在合同中是否有充分的体现等。质量标准和奖惩约定是否合法且具备可操作性。合同价款与支付方法是否明确、合理，还要审计中标单位是否有违法转包或层层分包的问题。在施工过程中，还要强化合同动态监管，确保项目建设顺利实施。

5 加大审计力度，规范建筑市场

要完善招投标制度，严格执行法律法规是必要的手段。建设项目招投标审计，要事前介入、事中监督、全程控制、事后评审的方法，对招投标的每一个程序，进一步贯彻落实招标法和建筑法的有关规定，加大审计力度，达到公正、科学和合理，所以审计人员要提高认识，大胆参与招投标审计监督工作，对招投标全过程实施同步监督，对招标人、投标人提交的招标文件、招标答疑文件、工程量清单、投标保函、中标通知书等资料要认真审核，通过现场审查确定其是否符合国家规定，并形成完备的监督体制和机制，严肃查处招标投标的舞弊行为，建立有序的招标投标市场。